安全生產重要論述及應知應會知識點
東坑鎮安委辦
2021年11月
目錄
一、習近平總書記關於安全生產重要論述的六大要點和十句“硬話”……………………………………………………………………1
二、習近平總書記關於應急管理和安全生產工作重要論述選摘…3三、李克強總理對安全生產重要批示選摘…………………………7
四、廣東省生產經營單位安全生產“一線三排”工作指引（節選）……………………………………………………………………9
五、安全生產專項整治三年行動開展情況……………………13
六、名詞註解………………………………………………………16
一、習近平總書記關於安全生產重要論述的
六大要點和十句“硬話”
六大要點：1.強化紅線意識，實施安全發展戰略；2.抓緊建立健全安全生產責任體系；3.強化企業主體責任落實；4.加快安全監管方面改革創新；5.全面構建長效機制；6.領導幹部要敢於擔當。
十句“硬話”：
1.人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。（2013年6月6日）
2.落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。（2013年7月18日）
3.當幹部不要當的那麼瀟灑，要經常臨事而懼，這是一種負責任的態度。要經常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當官當的太瀟灑，準要出事。（2013年7月18日）
4.對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成重大損失，如果責任人照樣拿高薪，拿高額獎金，還分紅，那是不合理的。（2013年7月18日）
5.安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放鬆不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。（2013年11月24日）
6.必須建立健全安全生產責任體系，強化企業主體責任，深化安全生產大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產工作。（2013年11月24日）
7.所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位、確保安全生產。（2013年11月24日）
8.安全生產，要堅持防患於未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。要採用不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。（2013年11月24日）
9.要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。（2013年11月24日）
10.血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。（2015年8月15日）
二、習近平總書記關於應急管理和安全生產
工作重要論述選摘
2020年7月17日，習近平總書記發表重要講話強調：防汛救災關係人民生命財產安全，關係糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年，做好防汛救災工作十分重要。各有關地區、部門和單位要始終把保障人民生命財產安全放在第一位，採取更加有力措施，切實做好防汛救災各項工作。
當前，全國防汛進入“七下八上”階段，長江流域中上游地區降雨仍然偏多，黃河中上游、海河、松花江、淮河流域可能發生較重汛情，必須統籌抓好南北方江河安全度汛，加強組織領導和責任落實，堅持預防預備和應急處突相結合，加強統籌協調，強化協同配合，抓實抓細防汛救災各項措施。各有關地區都要做好預案准備、隊伍準備、物資準備、蓄滯洪區運用準備，寧可備而不用，不可用時無備。
2020年6月28日，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示：各地區和有關部門要堅持人民至上、生命至上，統籌做好疫情防控和防汛救災工作，堅決落實責任制，堅持預防預備和應急處突相結合，加強汛情監測，及時排查風險隱患，有力組織搶險救災，妥善安置受災群眾，維護好生產生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
2020年4月10日，習近平總書記就安全生產作出重要指示強調：全國正在復工復產，要加強安全生產監管，分割槽分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。
各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。
2020年3月31日，習近平對四川西昌市經久鄉森林火災作出重要指示：要求迅速調集力量開展科學施救，在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴防次生災害。當前正處於森林火災等自然災害易發高發期，最近四川、雲南、福建、湖南等地接連發生森林火災和安全事故，加上清明、春汛臨近，火災、洪澇等安全隱患突出，務必引起高度重視。各級黨委和政府及有關部門要在統籌好疫情防控和復工復產的同時，抓實安全風險防範各項工作，堅決克服麻痺思想，深入排查火災、泥石流、安全生產等各類隱患，壓實各方責任，堅決遏制事故災難多發勢頭，全力保障人民群眾生命和財產安全。
2019年11月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時發表重要講話強調：應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑑國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。
要健全風險防範化解機制，堅持從源頭上防範化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智慧化、精細化水平。
2018年1月23日，習近平主持中央全面深化改革領導小組第二次會議強調：實行地方黨政領導幹部安全生產責任制，要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，明確地方黨政領導幹部主要安全生產職責，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化地方各級黨政領導幹部“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
2013年6月6日，習近平總書記就做好安全生產工作作出重要指示：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防範重特大安全生產事故的發生。
三、李克強總理對安全生產重要批示選摘
2020年4月10日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示：當前，全國正處於統籌推進新冠肺炎疫情防控和復工復產的關鍵時期，安全生產意識和工作絲毫不能放鬆。各地區、各有關部門和各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，樹牢安全發展理念，層層壓實責任，深入排查各領域各環節安全生產隱患，全面開展安全生產專項整治三年行動，堅持系統治理、精準施策，紮實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，確保見到實效；加快建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強監管執法和安全服務，堅決遏制重特大事故發生，切實維護人民群眾生命財產安全。
2019年7月26日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示：安全生產，關係重大，責任重大，安全生產工作必須常抓不懈，不能有絲毫放鬆。各地區、各相關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行安全發展理念，築牢安全生產防線。要警鐘長鳴，深刻吸取已發生各類事故教訓，舉一反三，進一步加強安全生產責任體系建設，全面落實部門監管責任和企業主體責任，細化實化各層級、各環節責任，狠抓安全生產基礎建設、隱患排查、專項整治和宣傳教育，完善執法體系，著力防範化解危險化學品、礦山等重點行業領域系統性安全風險，堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
2018年7月27日，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示：今年以來，經過各方共同努力，全國安全生產形勢總體穩定，成績來之不易。同時，要清醒看到當前形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生，必須警鐘長鳴，安全生產工作不能有一絲鬆懈。各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，深化改革創新，進一步健全應急管理體制機制，嚴格落實安全生產責任制，嚴格安全監管執法，強化安全風險防控和隱患排查治理，加強安全基礎能力建設，依法嚴懲違法違規和失職瀆職行為，堅決防範遏制重特大安全事故。當前正值主汛期和旅遊旺季，要堅持守土有責、履職盡責，加強安全風險提示、預警預報和應急處置，認真落實相關領域安全防範措施，切實維護人民群眾生命財產安全。
四、廣東省生產經營單位安全生產“一線三排”
工作指引（節選）
一、關於“一線三排”
“一線”是指堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。“三排”包括事故隱患的排查、排序、排除。排查是組織安全管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的隱患進行排查，並按隱患等級進行登記，建立隱患資訊檔案的過程。排序是按照隱患整改、治理的難度及其影響範圍，分清輕重緩急，對隱患進行分級分類的過程。排除是消除或控制隱患的過程。
二、關於“一線”的落實
堅持“生命至上、安全第一”，強化安全發展理念，增強底線思維；辦公樓前或其他重要場所設定安全生產宣傳欄，作業現場懸掛安全生產宣傳標語。
三、關於隱患排查
（一）依法建立隱患排查工作體系；（二）依法建立健全隱患排查制度；（三）組織隱患排查培訓；（四）科學編制隱患排查計劃；（五）排查的情況和發現的問題要依法、及時、準確、全面記錄。
四、關於隱患排序
（一）鼓勵結合實際，對照本行業領域隱患分級分類標準，細化編制本單位隱患分級分類標準，作為本單位隱患分級分類的依據。
（二）按照隱患的整改、治理難度及其影響範圍，大型企業可將隱患分為班組級、車間級、分廠級、廠（公司）級。中小微企業可根據本企業實際，合理確定分級標準。
（三）隱患可分為基礎管理類隱患和現場管理類隱患。基礎管理類隱患主要是針對資質證照、安全管理機構及人員、安全生產責任制、安全操作規程、教育培訓、安全管理檔案、安全投入、應急救援等方面存在的缺陷；現場管理類隱患主要是針對生產裝置設施、場所環境、操作行為、消防安全、用電安全、特種裝置安全、有限空間作業安全等方面存在的缺陷。
（四）隱患按照危害程度和整改難度通常分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害程度和整改難度較小，發現後能夠立即整改消除的隱患；重大隱患是指危害程度和整改難度較大，應當全部或者區域性停產停業，並經過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以消除的隱患。
（五）鼓勵藉助大資料等資訊化手段，對排查出的隱患進行統計分析，查詢習慣性或群體性隱患，有針對性地改進管理措施。
五、關於隱患排除
（一）隱患治理通常遵循分級分類、閉環管理的原則。班組級、車間級、分廠級、廠（公司）級隱患，由相應級別的單位負責人或有關人員組織治理。其中，重大隱患依法由生產經營單位主要負責人組織治理。
（二）生產過程中產生的危險、有害因素通常採取工程技術和管理措施來消除或減弱，以達到事故預防的效果。工程技術措施通常遵循消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的原則；管理措施通常是通過深入研究分析隱患產生原因中的管理因素，發現和掌握其管理規律，通過修訂有關規章制度和操作規程來實現。
（三）一般隱患通常採取現場立即整改和限期整改的方式治理。屬於違反操作規程和勞動紀律的不安全行為，以及安全裝置沒有啟用等不安全狀態，可要求現場立即整改。屬於難以做到立即整改且不需要停產停業的，可發出隱患整改通知，明確隱患情況、整改負責人、整改方法及要求、整改完成的時限等事項。
（四）重大隱患要依法制定專門的治理方案。包括：治理的目標和任務、採取的方法和措施、經費和物資保障、負責的機構和人員、時限和要求、安全措施和應急預案等。
（五）重大隱患治理過程中，要依法採取臨時性的防範措施，嚴防事故發生。
（六）重大隱患治理工作結束後，要依法組織專業技術人員或聘請、委託專業技術服務機構對重大隱患治理情況進行評估，確認對隱患及其可能導致事故的預防效果。負責評估的專業技術人員及專業技術服務機構依法對評估結論真實性負責。
（七）重大隱患治理後，經評估符合安全生產條件的，方可恢復生產經營或使用。被監管部門責令全部或者區域性停產停業的，要依法履行相關審查程式。
六、關於落地見效
（一）依法建立“一線三排”責任制，確保隱患治理責任到位、措施到位、時限到位、資金到位、預案到位，切實把隱患消滅在萌芽之時、成災之前。
（二）依法建立“一線三排”考核獎懲機制，鼓勵和獎勵從業人員全面排查、科學排序、有效排除隱患，約束和懲戒在“一線三排”上搞形式、走過場的行為。
（三）依法建立“一線三排”通報督辦機制，定期向本單位從業人員通報有關情況，及時發現和解決有關問題，防止久拖不改。
（四）鼓勵組織外單位專業技術人員或聘請、委託專業技術服務機構對本單位“一線三排”工作進行指導，保證隱患排查全面性、排序科學性、排除有效性。
（五）鼓勵建立本單位隱患排查治理資訊系統，並與負有安全監管職責的部門隱患資訊管理系統對接，實現隱患排查治理自查自改自報。
（六）各級負有安全監管職責的部門要及時總結生產經營單位“一線三排”實踐經驗，借鑑化工特殊作業“四令三制”等做法，拿出本行業領域事故預防的實招硬招，從根本上消除事故隱患。
五、安全生產專項整治三年行動開展情況
一、全市安全生產專項整治三年行動制定時間
根據國務院安委會、省安委會的統一安排和市委、市政府的部署要求，2020年6月17日，市安委會印發了《東莞市安全生產專項整治三年行動實施方案》。在全市範圍內組織開展學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述、落實企業安全生產主體責任等2個專題行動和危險化學品、消防、道路運輸、軌道交通運輸、水上交通和漁業船舶、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物等8個專項整治。
二、東坑鎮安全生產專項整治三年行動開展情況
（一）印發方案。鎮安委會組織鎮應急管理分局、生態環境分局、住建局、交通分局和消防大隊研究制定方案，並於2020年7月20日印發了《東坑鎮安全生產專項整治三年行動實施方案》。方案由1個總體方案，2個專題方案（學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述、落實企業安全生產主體責任），6個專項方案（危險化學品、消防、道路運輸、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物）組成。
（二）進度安排。從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。（備註：國家是從4月份開始實施三年行動計劃，所以此處進度安排也從4月份開始。）
1、動員部署（2020年4月至7月）。認真貫徹落實國務院安委會、省安委會和市安委會部署要求，結合我鎮實際，制定全鎮安全生產專項整治三年行動實施方案和2個專題、6個專項實施方案。各村（社群）、各有關單位結合實際，全面部署啟動開展專項整治工作，制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，對本轄區、本單位開展專項整治三年行動作出具體安排。
2、全面實施（2020年7月至12月）。各村（社群）、各有關單位要通過重點實施我鎮安全生產領域五大專項整治任務，深入研究本轄區、本行業領域制約安全發展的瓶頸、薄弱環節及重大問題，分析主客觀原因，全面排查治理重點地區、重點企業、重點場所、關鍵環節安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。
3、重點攻堅（2021年）。抓主線、抓重點，緊盯專項整治工作中的重大問題、重大事項，落實“一事一策”，綜合運用領導分片包乾、現場推進會、“開小灶”、專家指導、學習借鑑有關地區和標杆企業的經驗等措施，集中力量重點攻堅，有力解決一批重點難點問題，落實一批重大專案，出臺一批重大舉措，推動公共安全隱患排查和安全預防控制體系逐步完善，整治工作取得明顯成效。
4、完善提升（2022年）。全面梳理、總結全鎮安全生產專項整治三年行動的經驗做法、成效與問題，抓住共性、基礎性、根本性、深層次矛盾和原因，梳理出在制度標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，形成一批可複製、可推廣的制度成果，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產製度。
（三）成立專班。我鎮參照市的做法，成立了由鎮安委會主任、副主任分別擔任組長、副組長的安全生產專項整治三年行動工作領導小組。領導小組下設工作專班，負責領導小組日常工作，負責安全專項整治工作的指導協調等。
（四）完善工作機制和重點任務路線圖。鎮安委辦印發了《關於完善工作機制推進落實<東坑鎮安全生產專項整治三年行動實施方案>的通知》、《關於印發東坑鎮安全生產專項整治三年行動重點任務推進路線圖的通知》，定期召開專班工作會議，督促各牽頭單位協調有關單位抓好落實，推進各專案目標任務落細落實，確保按時保質取得實效。同時，按照市的要求，及時向市安委辦報送“週報”、“月報”以及“年報”等資料。
（五）目前工作進展情況。2021年5月份，在前期工作的基礎上，我鎮結合實際制定了《東坑鎮安全生產專項整治三年行動2021年重點任務清單》，將各項工作任務清單化，梳理出本年度重點工作任務54項，目前均在正常推進中。各職能單位“按表作業”，有效提升工作的針對性和實效性，切實推動解決了一批安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題，為經濟社會發展提供堅實的保障及安全的環境。
六、名詞註解
1.三個責任：政府督促責任、部門監管責任、企業主體責任。
2.三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
3.三年行動兩個專題：學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題、落實企業安全生產主體責任三年行動專題。
4.三年行動八個行業領域：危險化學品、消防、道路運輸、軌道交通運輸、水上交通和漁業船舶、城市建設、工業園區等功能區、危險廢物。
5.四令三制：四令指：動火令、動工令、復工令、停工令；三制指：有限空間作業票制、值班室（中控室）24小時值班制、企業領導帶班值班制。
6.交叉動火“三個一律”：一律不準進行交叉作業；一律清除現場可燃物質；一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風。
7.有限空間“七個不準”：未經風險辨識不作業、未經審批不作業、未經培訓演練不作業、未經通風和檢測合格不作業、沒有監護不作業、未佩戴勞動防護用品不作業、電氣裝置不符合規定不作業。
8.高處作業“五個必須”：必須培訓持證上崗、必須實行作業審批、必須做好個人防護、必須落實工程措施、必須安排專人監護。
9.危化品安全生產工作“八個強化”：強化化工園區系統治理、強化企業安全專項整治、強化安全風險有效管控、強化重大隱患徹底根治、強化監管執法能力提升、強化法規標準健全完善、強化基層基礎能力建設、強化企業主體責任落實。
10.基層“四個一”應急能力建設：有一個健全的應急管理組織體系、有一支應急救援隊伍、有一個應急指揮平臺、有一個應急救援物資倉庫。
11.“七個立即”響應機制：立即派出專家指導組實地指導、立即約談通報事故企業主要責任人、立即啟動“一盤棋”應急響應機制、立即啟動事故調查程式、立即開展專項執法檢查、立即開展事故警示教育、立即處理和培訓事故企業主要負責人。
12.企業主要負責人“安全生產八個一次”:每月至少帶隊檢查一次安全生產工作；每季度至少組織專題研究一次安全生產工作；每年至少組織召開一次安全生產總結會、主持召開一次安全生產工作分析會、組織簽訂一次全員崗位安全生產責任書、給員工上一次安全生產輔導課、參加一次安全生產應急救援演練、參加一次安全生產知識技能培訓。