一、基本情況
***區共轄**個街道，涉農的有**個街道，共計***個規劃村，北部主要集中在***沿線，南部分散在山區街道。其中，在飲用水水源地保護區範圍內的有**個行政村，佔***；在水源地二級保護區內的有**個行政村，佔***村；搬遷撤併村**個，佔***；美麗鄉村示範村**個，佔***；鄉村振興示範村**個，佔***；其他村莊**個，佔***。這些村的村內道路多數為混凝土路面或瀝青路面，修建時沒有設計完善的排水系統，農戶院落內產生的汙水散排到道路上，致使汙水漫流，影響了村容村貌和村民的身體健康；排到道路上的汙水徑流後，或積淤在坑塘滲透蒸發或直排到臨近河道和水庫內，對小清河、水庫和水源地水質安全構成威脅。
根據國家、省、市關於推進農村生活汙水治理的工作部署及目標要求，**結合鄉村振興齊魯樣板示範村、美麗鄉村及***水庫水源保護區建設，先期啟動了***個村的汙水處理規劃設計，計劃自****年起至****年，分四期完成***個村的農村汙水收集處理專案。根據分期分批、先急後緩、逐步推進的原則，一期、二期**個村的管網部分於****年實施，主體已竣工，目前進入收尾階段；一期、二期入戶部分已完成四個村；一期、二期一體化汙水處理裝置安裝工作正在進行，現已完成**處；三期實施**個村，正在實施的有******三個村，其餘村管網將於****年完成；****年底前完成四期剩餘**個村的汙水收集處理工程。目前，生活汙水治理工程竣工已開展汙水收集治理的有**個村。按照規劃，經過2至3年的治理，**將實現城鎮和農村汙水處理全覆蓋，為全區域水生態建設提供堅實保障。
二、專案實施過程中存在的問題
（一）專案自身實施難度大。一是農村汙水排放量不穩定。從目前**農村汙水排放情況來看，普遍存在汙水水量隨季節變化、特定時間激增等排放特點。二是汙水管網鋪設難度大。絕大多數村莊沒有整體規劃，院落建設參差不齊，管網鋪設時，開挖水泥路面多，涉及農戶也多，管路走向複雜，施工難度大，群眾工作難做，要按要求使農村生活汙水治理工程受益農戶覆蓋面達到村總戶數的80%以上有一定難度。三是庭院內汙水收集管網情況不統一。農村生活汙水治理專案主要實施庭院外收集管網建設，已經實施庭院內收集管網建設的村莊汙水收集效果較好。沒有實施庭院內收集管網建設的村莊，汙水收集效果較差。目前**正在開展的農村改廁專案，廁所汙水以街道為責任主體外運處理，沒有接庭院外汙水管網，對農村汙水收集處理效果造成影響。四是施工進展緩慢。該專案主要汙水收集管線施工現場多為背街小巷，施工工作面狹窄，施工準備、勞力計劃、機械裝置調換等均受到極大影響。
（二）缺乏科學合理的施工規劃。目前，**農村正在實施的專案有美麗鄉村、鄉村振興、燃氣入戶、廁所改造、供水提升和汙水收集等。區域內多專案交叉，政策要求又各有不同，彼此之間相互扯皮、相互影響，重複施工，協調難度很大。施工中，專案需遷移的地下管線的拆除與恢復，臨河一側各主管線的橫穿對接，挖掘已建成的道路與交通部門的協調配合，村莊內因巷道狹窄需進行的人工挖掘與恢復，特殊情況導致管線及管位位移需要的申請與變更等這些因素，也不同程度地影響專案施工進度。前期美麗鄉村建設專案涉及到的汙水部分已經實施的管網多為合流管網，管徑小，淤堵嚴重，建有合流管網的背街小巷因道路狹窄已沒有空間再新建汙水管道，再加上該專案至今未能驗收，致使涉及這些專案的戶內汙水無法收集到村莊主管道內。
（三）施工環境具有一定製約性。根據現場情況及設計方案，部分村莊設計採用村內化糞池，小型一體化裝置和庭院式人工溼地等區域汙水收集處理方式。因其建設位置距住戶較近，村民以汙水治理池裡的汙水會散發臭氣易滋生蚊蠅為由，不讓施工。專案施工過程中對村民老舊房屋村舍牆體會造成下沉裂縫等影響，涉及村民誇大損失，漫天要價，影響施工。部分施工設計不符合村民的主觀願望，農戶提出一些不合理的要求，限制施工。一些群眾因對該專案認識不足，理解上存在偏差，阻撓施工。個別村村“兩委”不團結，意見不統一，對專案不支援，導致工程隊遲遲不能進場。這些因素的存在，挫傷了施工單位的積極性，增加了專案落地的難度，影響了專案的施工進度。
（四）財政資金投入還需進一步加大。農村生活汙水治理工程屬於公益性專案，需要大量公共財政資金投入。隨著物價、務工人員工資的飛漲，全面開展農村生活汙水整治難度較大，需要大量的財政資金投入作保障。因前期財政資金投入不足，無法按合同要求及時支付施工單位工程款，再加上具體的專案施工單位不具備應有的墊資施工能力，“等米下鍋”，致使工程時干時停，影響了施工進度。第三期戶外專案資金雖得到解決，但戶內汙水改造工程專案資金還沒有著落，至今無法動工。只解決戶外管網建設，不解決戶內管網改造，農村生活汙水治理工程專案就不能徹底完工，農村汙水就不能全部收集，國家、省、市部署的農村生活汙水治理目標任務就不能圓滿完成。
三、意見建議
（一）強化組織領導，統籌協調推進。針對**農村多個專案存在施工內容重疊，重複施工現象，不但造成資源資金浪費，相互影響工期，還給群眾的生產生活造成諸多不便的問題，建議***統籌管理各個專案實施單位，科學優化施工設計方案，協調推進，同頻共振，形成合力，在優化財政資金配置的基礎上，高標準高質量地完成各個民生專案。
（二）加強宣傳引導，轉變群眾觀念。該專案雖為公益性惠民專案，但由於施工場地均為村內道路，施工過程中管網鋪設對群眾出行造成一定影響，需要群眾的支援和理解。專案實施過程中***及職能部門，要堅持走群眾路線，充分發動群眾，積極整合各方資源，形成**齊力推進治汙的態勢；要加強輿論引導，通過印發宣傳資料，進村入戶宣傳和示範村帶動等形式，讓村民感受到治汙的好處，並從節水的角度，促進農民生活方式的轉變，讓群眾養成良好的節水習慣，從源頭上減少汙水源頭排放。
（三）加大財政支援，保障資金投入。農村汙水處理專案涉及村莊較多，範圍較廣，資金缺口大，如不解決財政資金投入不足問題，將會影響工程施工進度。***要統籌協調專案資金，確保專案資金足額到位。專案實施中相關職能部門作為專案建設責任單位，要嚴格按照基本建設程式，加強專案專項資金管理，保證專案資金專人管理，專賬核算，專款專用，確保不截留、不擠佔、不挪用。
（四）優化設計方案，規範專案建設。牢固樹立“百年大計、質量第一”的指導思想，專案實施過程中要按照國家、省、市要求嚴格專案管理，貫徹全面規劃、統籌安排、分期實施、先急後緩、因地制宜的方針，依據“技術合理、經濟合算、執行可靠、管理簡單”的設計理念，合理優化設計方案及施工工藝，嚴格專案施工質量及進度管理，合理建設、避免浪費，做好專案督導檢查，保證專案保質保量順利竣工，力求獲得最大的社會、環境、經濟效益。
（五）因村因地制宜，保障專案用地。農村生活汙水治理專案需因地制宜採取不同方式保障專案用地，涉及村集體用地的，直接使用村集體用地建設；涉及到個人用地的，優先考慮通過村集體用地置換的方式解決；涉及到基本農田的，在不破壞基本農田現狀的基礎上，因地制宜，採取切合實際的農村生活汙水治理技術工藝，保證基本農田不受破壞。該專案實施中需各相關街道積極配合，保障專案用地，合力完成專案目標任務。
（六）強化責任意識，確保工程質量。農村生活汙水治理工程是關係美麗鄉村建設、鄉村振興和群眾美好生活嚮往的民生工程。各相關街道要主動作為，選派專人成立工作小組，密切配合相關職能部門，做好各個涉農專案與農村生活汙水治理專案的融合推進，協調好各方面的關係，防止因相互扯皮、重複施工帶來的資源資金和人力物力的浪費。相關職能部門作為農村生活汙水治理專案實施主體單位，要強化責任擔當，加大工作力度，統籌協調、科學謀劃，全面做好專案的規劃設計、招投標管理、施工質量監理、跟蹤審計等一系列工作，確保工程質量和進度，切實把農村生活汙水治理工程建設成讓群眾滿意的民心工程。