關於直屬國有企業派駐紀檢監察機構建設的調研報告
近年來，國有企業改革不斷深化，監督制約機制不斷完善，但也發生了一些有影響的腐敗大案要案，發案的原因固然多種多樣，但企業的紀檢監察機構監督缺失缺位是一個非常重要原因。加強直屬國有企業派駐紀檢監察機構建設，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的舉措之一，也是健全黨和政府監督體系的重要內容。
一、加強直屬國有企業派駐紀檢監察機構建設的必要性
1.是紀檢監察體制的重大改革和完善。推動新時代紀檢監察工作高質量發展，深化改革是不可或缺的內生動力。當前，監督工作面臨許多新情況新問題，有許多“瓶頸”問題亟待突破，尤需通過深化改革進一步破解。也只有通過深化改革，使紀檢監察工作理念思路、體制機制和方式方法更加符合高質量發展的要求，增強監督全覆蓋、有效性，確保把公權力進一步管住管好，才能為標本兼治深化全面從嚴治黨提供更為有力的支撐。加強直屬國有企業派駐紀檢監察機構建設，有利於完善紀檢監察領導體制和工作機制，推動構建系統完備、科學規範、執行高效的黨和國家機構職能體系。
2.是解決直屬國有企業管黨治黨突出問題的有效舉措。黨的十八大以來，國有企業全面從嚴治黨日益向縱深發展，不斷取得新的成效，但黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，腐敗問題存量不少、增量仍有發生，全面從嚴治黨任重道遠。實現派駐機構全覆蓋，是加強黨內監督、推進全面從嚴治黨的重要舉措。市屬國有企業是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現。落實全面從嚴治黨任務，在市屬國有企業尤為緊迫，任務更為艱鉅。推進派駐紀檢監察機構全覆蓋，加強市屬國有企業派駐紀檢監察機構建設，充分發揮“派”的權威、“駐”的優勢和延伸、常態監督作用，有利於及時發現、查處和解決市屬國有企業貫徹黨的路線方針政策態度不堅決、執行不到位，違背黨的組織原則，選人用人不講規矩、不守紀律、權力尋租、以權謀私、靠山吃山、損公肥私等問題，為市屬國有企業健康發展提供重要保證。
3.是實現對直屬國有企業行使公權力的公職人員監察全覆蓋的重大制度創新。十三屆全國人大一次會議審議通過了《監察法》，釋放了全面從嚴治黨一刻也不鬆懈的強烈訊號。《監察法》頒佈以來，各級監察委員會同黨的紀律檢查機關合署辦公，既體現了加強黨的自我監督，又體現了加強對國家機器的監督，把所有公權力都關進制度籠子，必將推進反腐敗工作不斷深入，形成監督合力、增強監督實效。在新形勢下，加強市屬國有企業派駐紀檢監察機構建設，充分發揮派駐機構職能作用，就是要實現監督不留死角、不留空白，真正把權力關進制度的籠子，確保市屬國有企業健康快速發展，做大做強。
二、當前直屬國有企業派駐紀檢監察機構的現狀和存在的問題
1.機構配置不合理。直屬國有企業作為地方政府的平臺公司，其主要職能職責是經濟發展，打著能夠更好的為地方政府做好經濟保障工作的旗號，很多直屬國有企業不成立黨委（黨組、黨工委），有的甚至不成立黨支部，更談不上組建紀委（紀檢組）和紀檢監察室，監督工作或是由內設部門代管，或是由國資部門代管，要麼業務工作壓頭無暇顧忌，要麼事不關己高高掛起，內部監督成為空話、套話。有的直屬國有企業雖設立紀檢監察室，但人員少、任務重，平均年齡嚴重偏大，人員力量配備不適應紀檢監察工作需要，紀檢監察人員多身兼數職，兼職現象影響了紀檢監察工作的效率和效果，制約了紀檢監察工作的順利開展。
2.角色定位有偏差。由於現行體制的制約，直屬國有企業的紀委書記（紀檢組長）和紀檢監察部門的人員，通常都不是獨立於本企業的職位，其機構設定、人員配備、財務收入、工資待遇、職位晉升等都由企業負責，俗話說“食人俸祿、忠人之事”，這樣的工作體制，束縛了企業紀檢監察部門和人員的手腳，面對領導或同事顧慮重重，查案不深入，執紀不到位，工作底氣不足，很難對監管的部門和人員形成威懾力，也很難對企業主要領導履行監督職責，阻礙了反腐敗鬥爭的推進。
3.監督能力待提高。當前違紀案件涉及到企業經營管理的方方面面,違紀人員作案手段呈現出高科技化的趨勢，這對紀檢監察人員的素質、能力要求提出新的要求。直屬國有企業除主要領導由地方政府任命，其他人員均為聘用，企業內部從事紀檢監察工作的人員，沒有紀檢監察工作經驗，沒有機會接受紀檢監察業務培訓，有的甚至不是黨員，在開展監督工作過程中無從下手，不知道應該監督什麼、怎麼監督，更談不上線索處置、案件查辦，制約了紀檢案件查辦工作的順利開展，削弱了紀檢監察部門的反腐力度，也制約了紀檢監察隊伍整體素質提升。
三、加強直屬國有企業派駐紀檢監察機構建設的思考和建議
1.持續深化改革，形成監督合力增強監督有效性。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，繼續以改革創新思路指導工作，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監察法，把法定監察物件全部納入監督範圍。全面優化派駐紀檢監察機構職能配置、機構設定、人員配備，集中力量發揮好“探頭”作用。
2.大力解放思想，準確把握派駐監察的職能定位。習近平總書記強調，“要有新突破，就必須進一步解放思想”。徹底革除以往單純作為內設機構時對同級班子“不願監督、不便監督、不敢監督”之弊，真正挺起腰板監督，嚴肅開展執紀執法。
3.狠抓隊伍建設，保障紀檢監察工作高質量發展。進一步提高政治站位，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。圍繞落實黨中央決策部署準確把握職責定位，聚焦監督基本職責、第一職責，突出政治監督。保持戰略定力和清醒的頭腦，增強“穩”和“進”整體把握的意識和能力。切實找到差距，補齊短板，增長本領，提高能力，不斷提高依規依紀依法履職水平。