在全盟政務服務“一網、一門、一次”工作推進會上的講話
盟委委員、常務副盟長 靳生瑞
同志們：
今天，我們召開全盟政務服務“一網、一門、一次”工作推進會議，主要目的是貫徹落實國務院、自治區關於推進政務服務“一網、一門、一次”改革部署要求，安排部署我盟構建一體化網上政務服務體系各項工作，解決推進政務服務“一網、一門、一次”工作中存在的堵點、難點問題。剛才，玉山同志傳達了國務院辦公廳《關於進一步深化“網際網路+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，克強同志傳達了自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳《關於深化“放管服”改革推進審批服務便民化的實施意見》，會後請各有關部門下足功夫研究，採取措施抓好落實。
下面，我就加快推進全盟政務服務“一網、一門、一次”工作和資訊資源整合共享工作，講幾點意見。
一、提高思想認知，自覺踐行“一網、一門、一次”改革新要求新部署
推進“一網、一門、一次”改革工作是黨中央、國務院全面深化“放管服”改革的重大決策部署，是全面落實國務院“六個一”工作目標的重要舉措。今年以來，國務院、自治區密集出臺了關於加快推進“網際網路+政務服務”、
政務資訊系統整合共享、推進政務服務“一網、一門、一次”方面的系列檔案，提出了指向性、針對性、操作性較強的政策要求。特別是國務院的《實施方案》明確要求，到2018年底“一網、一門、一次”改革初見成效,
市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低於70%,省市縣各級30個高頻事項實現“最多跑一次”；到2019年底重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”,省級政務服務事項網上可辦率不低於90%,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”,省市縣各級100個高頻事項實現“最多跑一次”。
政務服務“一網、一門、一次”改革是一項涉及政府自身改革的系統工程，更是一項面向社會市場主體、面向廣大群眾的民心工程。各旗區、各部門要充分認識做好“一網、一門、一次”改革工作，對推動政府職能轉變、創新管理模式、提升治理能力的重要意義，深刻領會《實施方案》精神，準確把握工作要求，切實增強責任感、緊迫感和責任感，統一思想共識、形成工作合力，有效解決問題，著力打造利企便民的“網上政府”，讓辦事群眾在推進“放管服”改革程序中感受到更多獲得感。
二、正視存在問題，切實增強推進
“一網、一門、一次”改革的緊迫感
今年5月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對進一步推進政務服務一網通辦和群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”做出了頂層部署。從我盟的改革工作推進情況來看，已有62個部門770項依申請行政權力和便民服務事項進駐盟政務服務大廳，一體化網際網路政務服務平臺初步建成，首批133項“最多跑一次”事項已全面公佈，盟政務服務平臺功能升級優化，電子政務外網接入自治區電子政務平臺，實現了縱向政務服務互聯互通。總之，在有關部門的共同努力下，“一網、一門、一次”改革取得了初步成效。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全盟“一網、一門、一次”改革工作尚處於起步階段，與國務院、自治區的要求相比，與兄弟盟市的成效對比，我們的工作無論是在進度、還是在成效上都很滯後，存在諸多問題。比如，推進改革缺乏主動性，存在“等靠拖”思想和畏難情緒，工作推進力度不夠，存在人進事不進、事進權不進、辦事兩頭跑、體外迴圈等問題；比如
“最多跑一次”事項佔比較小，部分“最多跑一次”事項落實不到位，“網際網路+政務服務”建設滯後，統一的政務服務平臺至今未上線執行，企業群眾辦事仍然存在辦事方式單一、時限長、跑路多的問題；再比如，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、資訊孤島”問題依然突出，資料資源互通共享至今無實質性進展，進駐政務大廳的盟直24個部門中，12個部門以本單位沒有許可權為由，作壁上觀。
這些問題，既有頂層設計滯後的客觀原因，也有推進改革認識不夠、能力不足的主觀原因。存在問題並不可怕，關鍵要認識問題、解決問題。“一網”是改革的技術要求，是“網際網路+”向政務延伸的基礎，更是打通“放管服”改革“經脈”的重要舉措。各有關部門要切實增強資訊資源整合工作的緊迫感，抓緊行動起來，積極向上對接，主動破解難題，促使資訊資源整合共享能夠在最短時間內取得突破性進展。
三、狠抓工作落實，推進全盟“一網、一門、一次”改革工作取得新突破
國務院的《實施方案》對“一網辦通”“只進一扇門”“最多跑一次”分級制定了明確的時限要求和執行指標。這是一項必須完成的“硬任務”，需要我們狠抓落實，強力推進。
（一）加快政務服務“一張網”建設。一是要加快盟本級政務服務“一張網”建設進度，力爭在10月末完成上線服務，年底前實現與自治區電子政務平臺互聯互通和聯動服務。要按照統一規劃、試點先行、突出重點、逐步完善的原則，以“三級五同”清單中依申請辦理的行政權力事項為重點，全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、不動產登記、企業登記註冊、固定資產投資專案審批等與企業、群眾生產生活密切相關的行政許可事項，率先推進百項剛需、高頻事項網上辦理。2018年末，盟本級服務事項網上可辦率達到60%以上，各旗區服務事項網上可辦率達到50%以上，重點領域和高頻事項基本實現“一網通辦”。二是要加快政務服務統一標準建設，進一步細化完善服務事項清單及辦事指南，實現辦事要件和辦事指南標準化、規範化，實現線上線下標準統一、無縫銜接。要進一步優化網上服務流程，壓縮辦理環節，精簡辦事材料，縮短辦理時限，實現更多政務服務事項的申請、受理、審查、決定、收費、諮詢等環節全流程線上辦理。三是要推進政務服務“一張網”向基層延伸。要充分利用已建成的全盟四級政務服務體系和電子政務平臺資源，加快旗區、蘇木鎮、嘎查村便民服務事項的優化整合，基層政務服務事項全部通過全盟統一的政務服務“一張網”辦理，力爭在2019年底前，全面建成覆蓋全盟、整體聯動、部門協同、一網辦理的“網際網路+政務服務”體系。這裡明確一點，旗區以下不再單獨建設網上辦事平臺。
（二）加快推進政務資訊系統整合。做好政務服務“一張網”，整合是基礎，共享是關鍵。目前，我們的資訊共享工作還有很多難題需要破解。盟大資料局要加快全盟統一的政務服務資料共享平臺建設，儘快完成第一批資料資源目錄和業務系統的梳理工作，明確政務服務資訊資源共享申請、審批和使用流程。各有關部門沒有自建業務系統的，要直接使用全盟統一的政務服務平臺開展業務；有自建業務系統的，要按照自治區提出的“誰建設系統、誰負責對接”的原則，主動與上級主管部門對接，抓緊向上級主管部門提交本部門業務系統與政務服務“一張網”對接的政務服務資料共享需求，積極推進自治區層級統一開放相關資料，簡化共享資料申請使用流程，滿足政務服務的跨部門、跨層級的資料共享需求。各部門、各級政務服務中心、大資料局要加強共享資料使用的全過程管理，確保資料安全。各部門可通過資料的互通和共享，整合市場監管相關資料資源，推進事中事後監管資訊與政務服務深度融合。
（三）加快推進線上線下深度融合。要各部門必須將面向社會公眾辦理的依申請行政權力和公共服務事項全部進駐政務大廳辦理，並納入政務服務電子監察系統監督，提升視窗服務能力，為群眾提供專案齊全、標準統一、便捷高效的公共服務，真正實現辦事“只進一扇門”。要完善以視窗為“樞紐”，部門圍繞視窗轉、視窗圍繞群眾轉的審批服務執行機制，切實落實審批專用章制度，堅決杜絕“只收不辦”、體外迴圈。要加強實體大廳的智慧化終端建設，廣泛應用場景式辦事導航體系、智慧檢索等智慧化網際網路技術，升級改進排隊叫號、事項受理、服務評價、審批證照自助列印和郵寄、服務資訊查詢等服務，加強實體大廳、自助終端、移動客戶端等線上線下的深度融合、提升實體大廳的智慧化服務水平。要積極探索“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，組建綜合視窗來推動
“一窗通辦”改革，實現企業和群眾辦事由“一門”向“一窗”的跨越發展。
（四）加快推進“最多跑一次”改革。要加快梳理公佈第二批
“最多跑一次”事項目錄清單，通過簡化辦事材料，精簡辦事環節，力爭2018年底前達到70%的依申請行政權力和公共服務事項實現“最多跑一次”，
讓更多服務事項實現
“一次辦結”。要進一步加強蘇木鎮（街道）便民服務中心、嘎查村（社群）便民服務點規範化、標準化建設，推進政務服務向基層延伸，重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，依託移動網際網路和智慧終端，推行基層服務網點與網上政務服務平臺無縫對接，建立“基層視窗受理審驗、材料網上流轉、主管部門審批、基層視窗反饋”的辦事模式，通過自助終端提供24小時一窗登記、自助申報、辦事指南、表格列印、辦件查詢等服務，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，進一步提升基層為民服務的能力。同時，在公共服務方面，實現社保、公積金、生活繳費、交通違章等社會信用資訊的查詢，讓群眾在基層便民服務中心就近辦事、一次辦成，打通政務服務“最後一公里”。
四、加強協同配合，確保各項改革任務真正落地見效
“一網、一門、一次”是以“整合”促“便捷”，打造全盟一個平臺、一張網、一個庫，核心是整合各級部門分散的政務資料和服務資源，是對政府各部門配合協作的一次大考。各旗區、各部門要把“一網、一門、一次”改革工作提升到一個新的高度、重要位置，切實增強大局意識，切實承擔起責任，加強協同配合，合力推動改革取得實實在在的成效。一是要加強組織領導。推進“一網、一門、一次”改革，面上是技術問題、流程問題，根源還是“人”的問題，各級各部門“一把手”必須拿出自我革命的勇氣，重點工作親自過問、親自研究、親自部署、親自檢查，確保按時保質完成改革任務。二是要壓實各方責任。政務服務中心要制定“網際網路+政務服務”建設的整體方案，明確工作目標和完成時間節點，細化分解任務。各有關部門要按照統一的標準規範做好進駐事項梳理和流程優化工作，儘快派部門分管領導與上級主管部門主動進行資訊共享和資料聯通的對接。各旗區要制定本地區工作實施方案，將改革任務清單化、專案化，明確改革施工圖、時間表和責任鏈，確保改革措施落地見效。三是要加強協同配合。推進“一網一門一次”改革，不是某個部門業務工作，而是涉及方方面面的綜合工程，必須形成一盤棋的合力。各旗區、各部門要加強工作銜接，在平臺建設、資料共享、資源整合等方面做好協調銜接，形成工作合力，確保改革工作協同配套，整體推進。四是要加強督導檢查。盟政務服務中心要建立“一網一門一次”改革推進督查通報制度，會同盟審改辦、盟大資料局對改革工作進展情況進行跟蹤督查和督導推進，定期通報有關工作進度。盟審改辦要加強對改革工作的考核管理，對逾期未完成改革任務的旗區和部門，予以全盟通報，並扣除該旗區、部門2018年行政審批制度改革考核內容該項的全部得分。