2018年至2020年全縣旅遊工作情況彙報
各位領導：
根據會議安排，現將梁河縣2018年至2020年全縣旅遊工作情況彙報如下：
一、基本情況
（一）旅遊部門基本情況。2019年3月15日梁河縣文化和旅遊局揭牌成立（加掛梁河縣文物局牌子）下設3個股室：辦公室、公共文化旅遊服務股、文化旅遊產業發展規劃股；下設5個事業館所：文化館（含非遺辦）、圖書館、文物管理所、文化市場綜合行政執法大隊、市場股；掛靠管理1個縣級直屬事業單位南甸宣撫司署管理局。共有編制40人，實有44人。設文化和旅遊局黨組1個，有局機關、老幹兩個黨支部，有中共黨員26名，其中：在職黨員18名，離退休黨員8名。
（二）旅遊資源基本情況。梁河是德巨集“北大門”，位於旅遊城市騰衝、芒市、瑞麗之間，具有獨特的區位優勢。縣內有地熱溫泉17處，礦藏30餘種，水資源總量71.48億立方米，森林覆蓋率達65.41%，年平均氣溫18.4℃。有經濟植物300多種，現存古茶園3萬餘畝，千年以上古茶樹樹1500餘株。境內居住著漢、傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳等13個民族，中原文化與邊疆民族文化交匯融合；南甸宣撫司署屬國家級文保單位，縣級以上非遺保護名錄33項，阿昌族創世史詩《遮帕麻和遮米麻》列入國家非物質文化遺產名錄；南甸宣撫司署、中國葫蘆絲之鄉兩個國家級品牌構建的精品旅遊文化資源，為發展提供了較好的條件。特色美食成為了梁河最具回味的記憶，皁角米、回龍茶、土司宴、火燒肉米線等小吃無不彰顯著梁河的物華。既是南方絲綢之路的必經之地、中國邊疆土司制度的典型代表與活化石，同時也是滇西茶馬古道和茶葉的發源地之一，騰越文化的重要組成部分。中藥材資源豐富獨特，始建於1970年梁河民族製藥有限公司已發展成為德巨集州藥品品種最多、生產規模最大的製藥企業，已有27個國藥準字號批文藥品，生物醫藥產業不斷髮展。
二、2018年至2020年旅遊工作開展情況及成效
（一）旅遊經濟指標完成情況。三年來，在州委州政府、縣委的正確領導下，在縣人大常委會的依法監督下，在全縣上下的共同努力下，2018年接待國內外遊客174.4萬人次，實現旅遊收入20.45億元，完成旅遊固定投資6.56億元；2019年接待國內外遊客204萬人次，實現旅遊收入23.4億元，對比2017年分別增長158.6%、172%，完成旅遊固定投資10.26億元；受疫情影響，2020年旅遊經濟深受重創，全縣1至9月共接待國內外遊客62.69萬人次，同比下降59.08%，實現旅遊收入約6.6億元，同比下降60.46%，完成旅遊固定投資0.35億元。
（二）旅遊重大專案建設情況。梁河縣深入實施專案帶動戰略，以旅遊專案推動旅遊產業發展，積極融入大滇西旅遊環線建設。
1.全力推進“一部手機遊雲南”梁河板塊工作。按標準完成“一部手機遊雲南”第一至第三批城市名片、慢直播、投訴、涉旅企業誠信指數評價、智慧廁所、閘機、人臉識別系統、智慧停車場等任務。
2.整合資金，加快鄉村旅遊建設。一是打造民族特色旅遊村寨。因地制宜打造了九保村、幫蓋村等一批極具民族特色的旅遊村寨。結合易地搬遷，完成關璋新村、拱母新村、傈花卡等一批特色民族村寨建設。緊抓旅遊扶貧，成功將友義村、新寨村、小寨子村、羅新寨等納入了《雲南省鄉村旅遊扶貧專項規劃》。2019年九保村、幫蓋村成功申報省州鄉村旅遊扶貧示範村。其中，投資3850萬元，全力打造阿昌美麗宜居休閒旅遊第一村關璋新村。投資3900餘萬元，實施瑞泉村逸馨芬芳玫瑰谷專案。整合專案資金、村民自籌總投資4216萬元，打造梁河傈僳族民族文化特色旅遊區。二是打造和培育農家樂叢集。按照聚集發展原則，已建成伍哥食坊、江湖山莊等特色農家樂25家，對全縣農家樂進行了等級評定；按照《雲南省旅遊民宿建設和管理規範》，在回龍寨、九保、關璋等建成民宿客棧 13 家（在建7家，籌建6家）。三是大力發展莊園經濟。弘樑茶葉莊園成功建立首批州級農業莊園，生龍無性有機良種茶園、玫瑰莊園等已初具雛形；櫻桃、葡萄等各型別採摘園不斷髮展，“農業+旅遊”培育和打造出的回龍茶、皁角米、茶油、稻田魚、優質大米、葫蘆絲、中草藥、亞熱帶水果、菌類、生態蔬菜等主要旅遊購物品已經成為梁河一大特色。四是積極爭取專案資金。抓緊大滇西旅遊環線與半山酒店建設，積極向上爭取地方專項資金、加大招商引資力度，推動一批文旅專案落地。選定底養、大坪子、回龍寨等7個地點規劃建設半山酒店。目前，與北京金鉉國際文化傳播有限公司簽約，在底養溫泉建設雨林溫泉野奢度假酒店，並爭取參加2020年全省“最美半山酒店”評選，搭車省政府第一批半山酒店強勁宣傳攻勢。
3.建設“五個小鎮”和一個古鎮。充分發揮梁河豐富的民俗文化資源，做好南甸宣撫司署、中國葫蘆絲之鄉、滇皂莢、回龍茶等文章，構建精品旅遊文化小鎮。一是穩步推進一批。與雲南省城鄉建設投資有限公司簽約建設梁河縣南甸伴山溫泉小鎮（大坪子溫泉）建設專案，預計投資21億元。與雲南村圖農業開發有限公司簽約建設河西蓮花山葫蘆絲溫泉小鎮建設，預計投資8億元。與太平洋建設集團簽約建設勐養葫蘆絲藝術小鎮文旅基礎設施，預計投資11億元。二是籌備招商一批。以獨具特色的滇皂莢市場需求為導向，通過招商引資，打造梁河滇皂莢品牌展示地——滇皁夾小鎮。以茶為魂，立足回龍寨回龍茶歷史文化基底，打造遊客及茶友溯茶源聖地——回龍茶文化小鎮。三是打造推進一批。投入500萬元資金，建設九保美食街、根源文化廣場等，成功申報九保村“國家級傳統村落”、“省級歷史文化名村”“省級生態園林型特色小鎮”三個榮譽；未來依託九保現有古建築，結合美食、阿昌族等特色，大力推廣“遊在騰衝 吃在九保”的理念，突出九保古鎮在騰衝—梁河旅遊體系中的差異優勢，把九保古鎮打造成為特色鮮明、內涵豐富的“中國特色集市旅遊古鎮”。
4.實施南甸宣撫司署提升改造，做好國家4A景區複核。爭取1407萬元資金，實施南甸宣撫司署消防、修繕白螞蟻危害治理三項工程。與文旅公司合作，通過多維度展現滇西土司歷史、園林園藝景觀提升、注入非遺創意體驗、組織主題活動等提升改造南甸宣撫司署，打造梁河文化旅遊品牌新高地。投資1.78億元實施南甸步行街改造專案，打造集地方特色產品、民族手工製品、地道美食等為一體的特色文創商業街區。
5.加快旅遊廁所建設。圍繞全縣美麗縣城建設、城鄉人居環境提升行動，投資560餘萬元，在主要旅遊鄉鎮、遊客聚集公共區域建設旅遊廁所27座，100%完成百度地圖標註。
（三）推動旅遊產業建設工作情況
1.全力推動旅遊產業發展。縣委、縣政府始終把旅遊產業擺在全域性工作的重要位置，納入重要議事日程，多次召開專題會，研究推動旅遊產業發展的措施，高標準編制《德巨集州梁河縣全域旅遊規劃》，提出了“旅遊興縣”、“著力打好旅遊文化提升戰”目標。
2.大力發展節慶經濟。進一步挖掘、培育、打造和提升葫蘆絲文化、土司歷史、回龍茶文化，舉辦中國·梁河國際葫蘆絲文化旅遊節、土司歷史研討、九保春節文化活動、萬畝茶園山地自行車挑戰賽等主題活動，助推梁河文化旅遊“響”起來、“亮”起來。實現了以節為媒，提高梁河對外知名度；以節促交，打造世界葫蘆絲文化品牌；以節引客，開拓旅遊市場；以節促收，增強文化旅遊普惠性。而事實證明，舉辦高規格賽事和節慶活動，是最聚人氣，吸引遊客的有效途徑。據初步統計，2018年、2019年九保古鎮春節文化活動中，共接待遊客28萬餘人次，銷售額達860餘萬元。2019舉辦的中國·梁河國際葫蘆絲文化旅遊節，有國內外862名選手齊集梁河，期間遊客量達2.4萬人次，實現旅遊收入0.6億元。
3.進一步加強旅遊宣傳推介工作。利用網站、微信、微博、抖音等新媒體拓寬宣傳推介渠道。利用節慶活動契機，在昆明舉辦釋出會，利用南博會、文博會、茶博會等高階會展，全力推介梁河旅遊。邀請中央、省、州媒體記者、旅行商和國際驗客達人到梁河踩線，全方位宣傳推介梁河。2019中國·梁河國際葫蘆絲節文化旅遊節活動宣傳報道，被中央、省州級媒體刊發稿件150多條，開幕式、閉幕式同程驗客達人直播累計觀看70.2萬人次、126.9萬人次，圖文直播訪問量67507人次，微博話題“不一樣的葫蘆絲”閱讀量2574.6萬、“世界達人驗遇梁河”閱讀量2654萬，葫蘆絲文化旅遊節專題訪問量1000萬次。
4.進一步加強旅遊行業管理。一是組織領導、精心部署，抓好落實。下發了《梁河縣人民政府關於落實德巨集州旅遊市場秩序整治工作措施通知》，層層簽訂旅遊安全生產責任書。積極開展旅遊行業“掃黑除惡”“打非治違”等，聯合多部門全面檢查全縣涉旅企業，及時排除安全隱患。三年來，共聯合開展專項整治行動12次，檢查350家次。完成縣內216家涉旅經營戶誠信評價，建立健全“30天無理由退貨”機制。
5.逐步健全梁河規劃體系。高規格編制《德巨集州梁河縣全域旅遊發展規劃》，以該規劃為引領，具體編制了《梁河縣旅遊產業高質量發展三年行動計劃》，編制了南甸宣撫司署和九保古鎮文化旅遊區、茶馬古鎮、龍窩溫泉康養旅遊度假區、三岔河林場生態旅遊區等專案建設可行性研究報告及專項債券方案，編制大勐藏片區鄉村旅遊總體規劃。
三、當前旅遊產業發展存在的主要問題
（一）規劃統領產業融合不夠。文旅產業發展頂層設計和狠抓落實還存在“上熱下冷”的情況，抓旅遊的思維和方式還沒有完全跟上時代發展節奏，沒有完全跳出傳統的旅遊資源開發和運作模式，還未真正實現從景區景點旅遊向全域旅遊的轉變。
（二）財政投入有限，旅遊基礎配套設施建設滯後。涉旅經費投入不足，導致基礎配套設施建設緩慢。景點之間通達條件較差，餐飲、食宿、購物、娛樂等旅遊配套設施不健全；旅遊集散中心、停車場嚴重短缺，諮詢服務中心、交通標識、公共廁所、垃圾處理設施等建設滯後；旅遊市場秩序、服務質量、智慧旅遊平臺建設等有待進一步加強。
（三）旅遊產業投資主體較弱。旅遊專案投資基本靠爭取上級財政資金，開發的旅遊專案缺乏大手筆、大氣魄。有的旅遊專案受自然保護地規劃以及生態紅線等政策限制，專案開發建設難度較大；有的旅遊專案由於建設用地指標有限和土地徵收難度大等原因，專案進展斷斷續續或停滯不前。
（四）管理瓶頸和人才短板依然存在。旅遊發展資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙依然存在，旅遊行政管理面臨“小馬拉大車”的窘境。缺乏有效的人才激勵機制和培訓機制，旅遊規劃設計、諮詢管理、高階經營管理、市場行銷、高階導遊、文化娛樂等人才嚴重短缺。
（五）市場主體不強要素不健全，旅遊對相關產業拉動不強。文化產業市場發育不健全，傳統專案比重大，上檔次的綜合性經營場所少,經營管理水平不高。旅遊資源分屬於條塊多頭管理，主管部門、鄉鎮自身投資能力弱，融資渠道相對較窄，一些旅遊資源開發建設進展緩慢；旅遊六大產業要素還不夠匹配，旅遊接待能力和水平已不能滿足旅遊發展的需求，“過境遊”與“過夜遊”比例失調，旅遊對相關行業的拉動作用還不明顯。
四、促進旅遊產業發展的對策和建議
以黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神為指導，以“解放思想、跨越發展”大討論為契機，整合梁河縣各類優勢資源，加速“+旅遊”融合，把梁河縣打造成為以養生養老、健康食品生產為核心的“山水田園康養梁河”健康生活旅遊目的地。
（一）明確責任，確保工作落實到位。要以旅遊產業發展為中心，圍繞市場導向、需求導向把旅遊元素融入到城鎮、鄉村、生態、交通等建設的各個方面，推動旅遊產業發展與全縣建設發展的有機結合、相互促進，實現以整個梁河縣全要素支撐旅遊產業發展，以旅遊的吸引力、親和力、輻射力來充實和豐富全縣硬實力。一是積極建立品牌縣城。二是要積極建立特色小鎮。三是積極推進農旅融合和鄉旅融合。四是創新林旅融合。五是充分預留全縣重大旅遊專案建設的用地空間。六是推進體旅融合。七是深入挖掘當地文化旅遊資源。八是健全縣內的現代化綜合交通體系。九是進一步強化城鎮、村寨景觀的旅遊化提升，打造旅遊城鎮。十是大力實施“天更藍”工程。十一是提高文旅專案包裝水平，加大招商引資力度。
（二）突破梁河旅遊區域性。文旅融合，思想要融合、體制要融合，要樹立全縣旅遊一盤棋的思維，要突破思維定勢，大力發展全域旅遊，將文化置入旅遊業，形成“產業圍繞旅遊抓，結構圍繞旅遊調，產品圍繞旅遊造，功能圍繞旅遊配，民生圍繞旅遊興，服務圍繞旅遊優，品牌圍繞旅遊亮”的發展格局，積極融入大滇西環線建設。
（三）加快“旅遊+”融合發展。融合發展已然成為新時期旅遊產業為發展的主題。按照全域旅遊規劃的實施，聯合各鄉鎮、各部門，以不斷推進城鎮依託旅遊搞配套，促進城旅功能上的融合；交通利用旅遊上檔次，打造最美景觀公路；農業通過旅遊調結構，打造旅遊富民樣板；鄉村結合旅遊出亮點，打造美麗新家園；生態圍繞旅遊做品質，打造生態旅遊新高地，構建“全景梁河”。同時要發揮市場主體、旅遊智庫聯合體等的積極性，下沉對接九鄉鎮和重點村寨，解構細化縣域主題IP，形成品牌體系。
（四）落實文旅產業專案招商落地優惠政策。專案發展理念符合梁河、德巨集經濟發展要求，專案落地後能促進經濟社會快速發展，對文旅市場應該給予最大優惠，特別土地上給與企業看得見的實惠。
（五）實施區域聯動發展空間戰略。引入優質的旅行社、線上旅遊商等，以特色旅遊線路產品為突破，吸引分流騰衝龐大的客源市場，主動融入大滇西旅遊環線。積極構建全方位、多型別的區域旅遊合作平臺和機制，形成多樣化的區域旅遊合作聯合體。
（六）千方百計促旅遊業復甦。按照省州“六穩六保”，加快文旅產業復甦相關工作部署，按照省文化和旅遊廳“一手抓疫情防控,一手抓市場發展”“五大舉措”促旅遊業復甦工作要求，圍繞大滇西環線建設，推進旅遊智慧化激發文化旅遊市場活力，培育文化旅遊經濟增長點，推動實現消費人氣回暖、消費信心回升、消費市場回補。
（七）融入騰衝經濟圈差異化發展梁河旅遊。隨著騰衝經濟圈的形成，騰衝旅遊經濟逐步由內聚向外溢位過渡階段，需要外部節點地區進行功能疏解。與騰衝毗鄰的梁河要抓住機遇，充分發揮欠缺的特色民族文化，做好互補文章差異化發展，將梁河建設成為騰衝產業轉移的首先承接地和融合首選地。
（八）做好“十四五”規劃。按照立足當前、著眼長遠、從實際出發的原則，以能夠納入州級、省級和國家規劃專案為目標，結合梁河縣全域旅遊規劃、梁河縣旅遊產業高質量發展三年行動計劃，科學合理地編制文化和旅遊“十四五”專項規劃，做好專案儲備。
總之，要搞好梁河的旅遊業發展，我們要走的路還很長，交通發展受制約、投入不平衡、招商引資困難，面對這些“攔路虎”梁河縣將迎難而上，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大常委會的依法監督下，深入挖掘梁河旅遊文化資源，加快文旅深度融合，堅決打贏旅遊文化提升戰。