水利局“七五”普法工作情況彙報
2016年以來，我局在區委區政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十九大和省委、市委黨代會和全會精神，以推進“七五”普法宣傳和依法行政工作為契機，圍繞全區水利工作大局，與時俱進、開拓創新，以“保民生，促發展“為宗旨，認真履行職責，著力推進水利基礎設施建設，紮紮實實抓好三防工作，實行最嚴格的水資源管理，水務管理各項工作取得了較好成效，圓滿地完成了各項工作任務。現將我局“七五”普法工作情況彙報如下：
一、“七五”普法的基本情況
(一)加強組織領導，提升依法行政能力。)我局高度重視“七五”普法宣傳教育工作，將貫徹落實國務院“全面推進依法行政實施綱要、”法治政府建設實施綱要(2015年一2020年年)“及市政府”關於深入推進依法行政的若干實施意見“和”區委宣傳部、區司法局關於開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年年)“等列入重要議事日程，狠抓工作落實。
一是領導重視。根據局領導分工調整和工作需要，及時調整局“七五”普法宣傳教育領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局班子成員為副組長，各科室及直屬單位主要負責同志為成員。局長為第一貴任人，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室密切配合的良好氛圍，局領導小組定期召開會議，學習有關法規政策，安排部署普法宣傳教育工作。
二是明確目標。為認真貫徹上級關於普法宣傳教育和依法行政的工作部署，每年年初制定了“區水務局推進依法行政工作計劃“和”普法宣傳教育工作計劃“，把依法行政、普法宣傳教育工作列入全域性的工作目標，實行目標管理責任制。
(ニ)加大宣傳教育力度，增強法制意識。
2016年年以來我們結合實際，採取措施，多形式，多層次開展法制宣傳教育，強化對各級幹部學法用法的培訓，取得明顯成效。一是抓好重點物件的學法用法，不斷強化本局領導幹部學法用法能力。以服務水利工作為主線，以加快推進法治水利建設為核心，以組織開展“法律六進”法制宣傳教育活動為載體，以加強重點物件法制宣傳教育為突破，以加強水利法治文化建設為先導，通過紮實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強依法行政的自覺性，提高依法行政、規範執法的水平；進一步提高我區水利系統幹部的法律素養，提高法律實踐的能力和水平；進一步增強全區各級水行政主管部門和其他水利管理單位依法行政、依法治水和管水的自覺性，提高自覺運用法律手段進行社會管理和公共服務、處理實際問題的能力和水平。二是認真制定了《區水務局2016~2020年度幹部依法行政學習計劃》，明確學習物件、時間、內容和方法步驟，使各級領導幹部系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規，強化法治理念、培養法治思維，不斷提高自身法律素質和依法行政、依法辦事的能力和水平，不斷提高運用法律手段解決問題的能力。三是結合實際舉辦全區水利系統依法行政培訓班。為進一步加強我市水利安全生產監督管理，全面貫徹“中華人民共和國安全生產法“”廣東省安全生產條例“等法律法規，提升水利安全生產監管工作人員履職能力，我局於2017年12月17-20日，組織3人蔘加水務系統依法行政和安全生產管理培訓班進行學習培訓，通過學習從而進一步增強了全系統對水利安全生產監管工作重要性的認識，對推進水利安全生產監管體系和監管能力建設發揮了較好的促進用。區水務局公務人員18人，均參加了區人事局組織的2017年年國家公務員行政許可法和依法行政培訓班，主要學習內容為“公務員依法行政與法治思維”。此外，組織局機關有關業務科室參加省水利廳組織的學法技術培訓班、領導幹部參加各級領導幹部法制講座、局機全體幹部職工均積極參加網上學法等活動，2018年年7月，區水務系統共組織182名幹部職工參加全省憲法專題考試，及格率、優秀率均達到100%四是創新形式，集中開展系列宣傳活動。為切實做好第二十五屆“世界水日”、第三十屆“中國水周”水土保持法實施四週年宣傳活動，落實科學發展觀，節約保護水資源，營造學“水法”、守“水法”的良好氛圍，大力宣傳國情、省情、水情，以貫徹實施“廣東省實施<中華人民共和國水法>辦法“為抓手，大力宣傳水利法治建設，進一步增強全社會的水憂患意識和水法治觀念，為奮力開創節水治水管水興水新局面營造良好法治環境。五是紮實開展安全生產宣傳工作。結合本區實際，在易發生溺水死亡事件的水庫，河道等危險區域設定安全警示標誌(包括噴字、製作安裝鐵字等警示標語)，告誠廣大群眾注意危險，禁止游泳、玩耍，強化警示防範工作。經統區水務系統內宣傳警示製作共174套(其中水閘牆刷宣專標語85幅)
(三)加強制度保障，健全行政決策制度。
為促進規範性檔案制定工作的規範化、程式化和標準化，規範性檔案合法性審查，我局制訂了“區水利局機關工作制度”，在公開欄張貼區水務局領導班子分工執行圖、區水務局機關各股室職權執行圖、汕頭市區水務局股室主要職責一覽表，編制了“汕頭市區水務局股室廉政風險防控措施“。通過建章立制、定崗定責，把水行政職責責任制，落實到各股室、分解到人，全面實行細化管理，把各級水行政主管部門建設成為職責清晰、管理科學、精幹高效、行為規範、工作得力的政府辦事機構，更好地為實現我區的水利現代化服務。完善行政決策規則和程式，推行重大行政決策民意調查、聽取意見、專家論證制度。聘請廣東百泰律師事物所呂偉彬律師為我局的常年法律顧問，在依法行政管理、重大決策制定、涉及社會穩定影響等方面出具法律意見供決策參考，有效降低了決策風險。
(四)防範化解矛盾，建設平安水利。
認真做好來信來訪、矛盾糾紛排查、調處工作。在信訪工作上，建立了接訪工作首問負責制、領導接待制，做到件件有答覆，沒有推辦、拖辦、不辦的現象發生。兩年來，調查處理信訪件28宗查處結果均給信訪者做出了比較滿意的答覆，未出現因工作失誤而導致的越級上訪，群體上訪等群體性事件，系統上下、內外團結穩定。
(五)嚴格水政執法，維護水事秩序。
全面落實行政執法責任制，健全行政執法機關內部監督制約機制，從嚴治政，是我區水利部門規範各級幹部行政行為的一項重要工作。我局水行政執法工作嚴格依法行政、積極踐行依法治水，切實增強執法程式意識，嚴格按照法定程式行使職權、履行職責。一是認真制定“區水利局行政執法責任制規定”，進一步明確水利部門的執法主體、執法許可權、執法程式和執法責任，提高依法行政水平。實行領導負責制和執法人員分級負責制相結合的制度，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究和法律面前人人平等的原則，通過建章立制、定崗定責，把水行政執法責任制分解到人，落實到各股室(大隊)，全面實行細化管理，把各級水行政主管部門建設成為職責清晰、管理科學、精幹高效、行為規範、工作得力的政府辦事機構，更好地為實現我區的水利現代化服務。二是進一步加強水行政執法隊伍建設，提高執法能力，堅持把認真開展水行政執法、嚴肅查處各種水事違法案件、保護水利工程設施安全、維護我區正常水事活動秩序作為法律賦予水利部門的神聖職責，真正做到依法行政、依法治水、依法辦事。目前，我區設有水政監察大隊，專職監察人員10人其中大專以上學歷人數8人，均屬事業性編制；各鎮(街道)水利所為兼職人員，形成了一支以專職為主，兼職為輔、覆蓋區、鎮二級的水政監察網路。在宣傳貫徹水法律法規、查處水事違法案件、開展江河防汛清障、加強水土保持監督、保護水資源和水利工程設施安全等方面發揮重要的作用。區水政監察大隊堅持依法行政理念，對已投入使用的水利工程及練、榕二江進行不定期巡查，及時發現違法水事行為，發現一宗制止一宗，發生違法現象向當地水行政主管部門提出責令整改通知。2016年以來，區水政監察大隊針對練、榕兩江堤防水事違法行為的實際，加大巡查力度，在各相關鎮水利所的支援配合下，堅持每週巡查堤防平均2次以上對江河堤防存在亂搭亂建、亂堆亂倒等水事違法違規行為現場進行處理，及時制止和消除堤防安全隱患。調查處理信訪件22宗，共查處(配合查處)了55宗水事違法違規行為及時落實整改。通過抓好各級水政監察隊伍的規範化、制度化建設，努力建設一支思想好、業務精、作風硬的水政監察隊伍。
二、存在問題和今後打算
一是執法隊伍建設滯後，由於執法裝置的缺乏，水利執法力度受限制，江河偷採砂行為，渠道、堤防違章設障現象時有發生；行政執法資訊化建設不完善，特別是未細化量化本單位行政執法裁量標準並以規範性檔案形式向社會公開，與新形勢下依法行政工作的要求還有一定的差距。
二是依法行政觀念和執法人員的依法行政素質有待進一步提高。
三是普法宣傳教育的形式比較單調，激勵、培訓等一些機制還需進一步完善。在今後工作中，我局將認真按照區委、區政府關於推進依法行政和普法宣傳教育工作的部署要求，進一步加強組織領導，不斷加大工作力度和宣傳力度，創新工作形式和舉措，切實把堅持依法行政與轉變職能、轉變工作方式、提高工作效率相結合，把依法行政落實到各項水利工作中去，努力建設一個辦事高效、運轉協調、行為規範的水行政管理機關，促進全區水利事業快速健康發展，讓區委區政府放心，人民群眾滿意。
水務局“七五”普法工作開展情況自查報告
銀川市普法辦：
根據（銀普法辦發〔2018〕7號）《關於開展“七五”普法工作中期督導檢查的通知》要求，經認真自查，現將銀川市水務局開展七五普法依法治理宣傳教育工作自查報告呈上，請稽核。
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是自治區成立60週年,是實施“七五”普法承上啟下的關鍵一年。我局普法依法治理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和自治區第十二次黨代會精神，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的中央新時代治水方針和我區“統籌城鄉、改革創新、節約高效、開放治水”的治水新思想，更好地發揮法治在水利改革發展中的引領、規範、推動和保障作用。
一、主要工作完成情況
（一）深入學習宣傳習近平總書記依法治國重要論述。我局把習近平總書記關於全面依法治國的重要論述列入黨組中心組學習內容，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會黨的十九大精神和自治區十二次黨代會精神實質，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。局黨組中心組學習範圍擴大至7個基層單位的支部書記，每月學習不少於2次，強化學法用法的積極性和主動性。各支部書記作為支部帶頭人，更好地發揮了普法工作的引領和規範作用。
（二）突出學習宣傳憲法。隨著新《憲法》的修訂完成，
我局把學習宣傳憲法擺在首要位置，全域性130名幹部職工入手一冊《憲法修正案》，要求各單位採取集中學習、自學，全文學習、專題學習的方法，深入宣傳依憲治國、依憲執政理念。同時，在每年的“12.4” 國家憲法日期間，開展以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法”為主題的宣傳教育活動，樹立憲法權威，不斷提高幹部職工特別是領導幹部的憲法意識。
（三）深入學習宣傳黨內法規。按照“七五”普法要求，我局重點宣傳學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關於新形勢下黨內政治社會的若干準則》等各項黨內法規，全域性25名黨員認真撰寫了學習筆記，參加了相關知識答題等活動。通過學習，黨員幹部樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識,爭做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。
（四）深入推進社會主義法治文化建設。2017年我市水生態文明城市試點通過國家技術評估和行政驗收，成為全國第一批水生態文明城市。有著中國歷史文化名城美譽的銀川，開展了形式多樣的法治文化實踐活動，推動社會主義法治理念逐步深入人心，通過區域資源優勢，推動水文化與法治文化融合發展，也得到了國家水生態文明城市驗收組的一直肯定。
（五）深入學習宣傳水法規。我局圍繞貫徹落實“五大發展理念”和“三大戰略”，積極推進最嚴格水資源管理制度、國家節水行動、河湖長制、水生態文明建設、水利改革等工作，利用世界水日、中國水周等主題宣傳活動，結合工作實際，向社會廣泛宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》等國家法律法規和《寧夏回族自治區水工程管理條例》、《寧夏回族自治區節約用水條例》、《銀川市水資源管理條例》等地方性法規，突出最嚴格的水資源管理制度的宣傳，促進全社會用水觀念轉變。“七五”普法開展以來，通過自學、集中學習，網路學習等形式，100%的處級領導幹部通過法律知識集中閉卷考試；100%的公務員參加銀川市公務人員網上法律培訓和線上法律知識考試；100%的水務行政執法人員做到持證上崗，有效提高了水務系統依法治水管水的水平。
（六）繼續深化法律“十進”活動。繼續深入開展“法律十進”主題活動，針對不同普法物件的特點，結合水利法制宣傳教育的重點內容，將水利法制宣傳教育融入到經濟社會生活的各方面，強化機關學法用法制度建設，推進學法用法考試考核工作規範化，不斷提高工作人員的社會主義法治理念。積極為鄉村、社群提供法律服務，加強水資源節約保護，自覺維護水事秩序。進一步加強水法規進學校活動，2018年我局與銀川市教育局共同舉辦節約用水進校園六個一活動，發放節水宣傳作業本50000本，節水宣傳牌3000個，節水宣傳毛巾500條，通過多種形式，提高青少年法制宣傳教育效果，培養促進廣大學生養成遵紀守法的習慣和節約保護水資源的意識。同時，加強對各類企事業單位節水型載體建設，加強取用水管理，水利工程管理、防汛抗旱、水土保持等專題水法規宣傳教育活動，增強依法開展水事活動的自覺性。繼續開展水利法制集中宣傳活動,充分利用“12·4”全國法制宣傳日以及“世界水日”、“中國水周”等，通過網路、電視、報紙等媒介，大力開展水利法制宣傳教育，提高宣傳教育成效。
（七）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導幹部和公務員為重點，加強公務員法、行政監察法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強領導幹部反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。
（八）深入推進依法治水。通過落實行政執法工作的政策措施，加大執法力度，強化執法監督，規範執法行為。建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛機制，預防和妥善處理各類涉水糾紛40餘起，處理“12345”等投訴128起，辦結率100%，滿意率達100%。維護水事秩序和社會穩定，進一步提高水利社會管理能力。
二、主要做法
（一）加強領導，明確責任。我局成立了“七五”普法領導小組，局長為組長，分管領導為副組長，機關各處室、基層各單位負責人為成員的普法領導小組，設立普法領導小組辦公室，負責日常監督管理工作。定期召開專題會議，聽取普法工作彙報。形成分級管理、分級負責，上下協調、緊密配合的組織領導體系和考核體系，切實加強水利普法工作。
（二）建立考核機制，確保規劃落實。我局建立了“七五”普法工作評估機制，對普法工作進行階段性檢查和專項督查，把普法工作作為評選先進單位和個人的主要條件。
（三）落實宣傳經費，保障普法工作全面開展。按照普法工作要求，局機關和各基層各單位把法制宣傳教育列入本單位財務預算，保障和完善法制宣傳教育的軟硬體建設，確保普法宣傳、人員培訓等工作落到實處，保障普法工作順利開展。
（四）完善制度，規範管理。”“七五” 普法期間，我局制定了“領導幹部學法用法實施方案”和“加強領導幹部學法用法工作意見”，完善了領導幹部講座制度、中心組學習制度、法制知識考試考核和培訓制度、領導幹部學法檔案管理制度等，形成較為完善的普法工作長效機制，促進普法工作的深入開展。
三、存在問題及原因
一是開展還不平衡。由於受各方因素的制約，受眾面侷限性強，機關、企事業單位開展的較好，偏遠單位相對薄弱。同時，由於領導重視，思想認識到位，經費有保障，人員素質高，工作就會開展得有聲有色；反之，這項工作就相對滯後。二是普法執法難度依然很大。有法不依、執法不嚴、違法不究等現象還有發生。同時，部分公職人員以及普法邊緣的部分農民，對《水法》等涉水法規置若罔聞，視而不見，普法依法治理工作難度大。三是普法依法治理人員經費緊缺。由於承擔此項工作的普法人員執法、調解、管理等職能，還要配合水務中心工作，每人身兼數職，工作量大事多，任務艱鉅繁重。同時，普法經費緊缺也是制約此項工作的原因。四是認識不夠，思想不重視。很多人認為普法是虛事情，軟工作，可有可無，因而工作時搞形式，走過程，應付差事，不注重實際效果，缺乏紮實細緻的工作作風和長期埋頭苦幹的精神，普法時將法律掛在嘴邊，執法時將法律拋在腦後，一切依個人意願辦事，致使普法和依法治理工作脫節，學用不能結合。