財政性投資專案管理經驗交流材料
創新專案管理制度 提高專案管理水平
2014年底以來，xxxx縣堅持把創新制度建設作為加強財政性投資專案管理的抓手，著力完善和認真落實科學、民主、高效的專案決策和組織實施程式，財政性投資行為進一步規範，財政資金使用效益進一步提升，公平公開公正的項
目投資環境逐步形成。截至2014年11月底，完成專案財政評審179個、招標核准46個、結算審計46個，三個環節共節減建設資金1.2億元，審減率達20%以上。
一、強化制度設計，操作程式更加規範嚴密。
針對過來專案管理制度不夠完善，預算評審環節缺失、招標投標流於形式、工程量增減隨意、專案資金被擠佔挪用等現象時有發生的問題，縣委、縣政府在借鑑外地先進經驗、廣泛徵求部門意見基礎上，研究出臺財政投資評審管理暫行辦法、招標投標管理辦法（試行）（以下簡稱“兩個辦法”），並專門設立縣財政投資評審中心和縣政府投資審計中心，調劑9個專業技術人員編制，加強專案關鍵環節管理。一是嚴把財政評審的前置關。把財政投資評審報告作為預算控制、工程招標、資金撥付、辦理財務決算的依據，嚴格實行先評審、後核定預算，先評審、後招標採購，先評審、後辦理撥款，先評審、後批覆決算，先評審、後移交資產的“五先五後”制度。實施預算評審後，送審各類專案資金4.94億元，審減資金4483萬元，審減率達9.1%。二是嚴把招投標的公正關。對規模以上專案，一律實行招標方案必須由發改部門核准、監察部門備案，評標和定標必須由專家委員會執行，招標過程必須由監察、發改、財政、審計和行政主管部門監督，專案合理定價必須由業主單位提出、縣政府按規模分層級合理下浮的“四個必須”制度；對規模以下專案，業主單位自行研究招標方案一律實行決策過程必須有紀檢監察人員在內的2/3以上單位班子成員參會，必須經80%以上參會人員同意，必須由縣政府分管領導審批的“三個必須”制度。今年來，先後核准招投標專案46個，其中公開招標35個、邀請招標11個，公開招標投資額佔總投資額的86.5%，同比增長69.1%。三是嚴把審計結算的免疫關。對所有財政性投資專案，嚴格實行必須辦理竣工結算審計方可支付尾款和強化專案設計變更跟蹤審計、工程量簽證跟蹤審計的“一個必須、兩個跟蹤審計”制度，較好地發揮了審計“免疫系統”功能作用。今年來，共對46個專案進行竣工結算審計，送審資金2.9億元，審減資金2816萬元，審減率達9.7%，特別是對南山學校專案的跟蹤審計，節約建設成本近200萬元。
二、堅持集體決策，利益約束更加動真碰硬。
將財政投資的專項資金、政府性基金、政府性融資、政府採購、外資外援、bt等專案全部納入集體決策範疇，科學有效管控專案利益。一是鎖定核心利益不含糊。財政評審過程中，評審中心會同業主和主管、監督單位，共同會商專案效益，重點核實專案工程量、單價定額等涉及核心利益事項。2014年，該環節僅調整工程量、核定單價定額就涉及專案142個，審減資金3728萬元。招標核准過程中，召開招投標領導小組等會議研究招標的方式、規模及招標人資質、自由資金等內容，重點研究和推行合理定價評審抽取法，嚴格控制工程建設成本。目前，召開招投標領導小組以上會議27次，專案合理定價在財政投資評審基礎上審減資金4673萬元，下浮比例達12.2%。二是科學審減資金不馬虎。端正審減資金態度，不以“卡部門脖子、截部門資金”為目的，以節省成本、預防腐敗為出發點，注重在查閱資料、勘驗現場和市場調查上下功夫，如在南山學校建設土石方工程審減工作中，採取現場蹲守土石方開挖和運輸情況的方式，確保審減專案資金依據紮實、方法科學。三是加大公開透明不打折。參與財政評審、招標核准等關鍵環節的決策人員，既有專業技術人員、行政領導，也有業主單位、主管單位和監督單位人員，有效防止了權力的濫用、亂用、失控，有效保障了專案造價合理、招投標合規。
三、優化審批服務，工作效率更加快速提高。在堅持規範程式基礎上，多措並舉破解機制障礙，壓縮專案審批時限，提高工作效率。一是科學分類。對列入評審計劃的專案實行臺賬管理，按類別統一編號，明確評審時間，並根據送審金額大小，分別限定在7個、10個、15個和20個工作日內完成評審。二是優化流程。統一印製專案招標核准審批表和財政專項資金啟動、進度撥付、結算支付審批表，實行“一表制”審批，同時印發審批流程表及各個流程所需資料，盡最大可能減少審批的環節、手續。全年送審的73個專案，從評審到實施，僅有5個審批環節。三是特事特辦。對趕進度專案的審批，在不違反程式基礎上，一律採取優先辦理、加班辦理、按法定最少時間確定公示期限等方式實行特事特辦，加快審批進度。去年實施的合格校建設等13個專案，評審或招投標時間均在規定時間內提前3至8天完成。四是勇於探索。對無定額標準、無法評審的非工程類專案，如縣政務服務中心電梯採購，探索由業主單位牽頭，發改、監察、財政、審計等單位參與，對接3家以上廠商，採取詢價、競爭談判方式確定採購價格。
四、凝聚推進合力，職責履行更加配合密切。
堅持上下協同，加強聯動，形成合力解決過來專案管理協調配合不夠的問題。一是狠抓思想統一。“兩個辦法”出臺後，縣政府組織有關單位負責人、工作人員學習其重要意義、適用範圍、程式要求和法律責任，並在縣內媒體開設宣傳專欄，推廣各單位好經驗、好做法，規範專案管理逐步實現了從不理解到認可、從牴觸到配合、從不會操作到熟練掌握。二是堅持領導示範。縣級領導帶頭執行“兩個辦法”，對不按規定程式實施的專案，堅決不批准實施，特別注意做到拒絕說情，不給部門“打招呼”，有效避免了“人情專案”、“首長專案”。三是注重監督跟進。專案財政評審階段，對納入和未納入財政評審的專案，分別由縣審計局、縣財政投資評審中心按不低於20%的檢查面進行抽審；招標階段，根據專案金額，在國家級、省級、州級招標投標監管網和省級、州級媒體釋出公告；開標階段，對500萬元以上的專案開標，除行政監察人員參與外，邀請縣人民檢察院和縣人大代表、縣政協委員進行監督；實施階段，行政監督部門到現場對中標單位履約情況進行監督檢查。今年來，絕大部分專案按照“兩個辦法”規定實施，財政性投資行為明顯規範。四是嚴格處罰警示。對專案建設單位無故拖延或拒報評審資料、招標方案未經核准擅自組織招投標等行為，採取責令整改、處以罰金、通報批評和組織處罰等措施嚴格追究責任。
去年來，共查處專案招投標違規案件6例，罰款20.73萬元，通報批評單位2個，誡勉談話單位主要負責人2人，立案查處2人。