關於xx新區農業標準化發展現狀、問題與對策（2篇）
目錄
1.關於xx新區農業標準化發展現狀、問題與對策 2
2.農業產業化龍頭企業現狀、問題及對策建議 9
關於xx新區農業標準化發展現狀、問題與對策
xx年x月，農業農村部辦公廳釋出《農業標準化生產實施方案（2022－2025）》，指出標準化是現代農業發展的重要內容，是保障農產品質量安全、增加綠色優質農產品供給的有效途徑。xx市高度重視農業標準化工作，出臺了《關於進一步加強本市農業農村標準化建設的指導意見》等系列政策檔案，標準化總體水平處於全國前列。近年來，xx新區高度重視農業標準化工作，進行了一系列有益探索。
一、發展現狀
（一）切實做好標準制定和管理等工作
區級標準方面，20xx年至今，xx新區市場監督管理局會同區農委，釋出xx項農產品相關區級標準，涉及扁豆、南美白對蝦、水稻、雜交粳稻、xx甜瓜等農產品。團體標準方面，xx新區市場監督管理局支援、指導社會團體開展團體標準制定工作，十三五至今共指導xx市瓜果行業協會、xx新區農協會等x家社會團體制定並完成自我宣告公開團體標準xx項，涉及xx蓋菇、xx水蜜桃、xx西瓜、x梨等農產品。
（二）推進農產品綠色認證和品牌建立
綠色認證方面，截至xx年底，xx新區綠色食品獲證核准產量xx萬噸，認證主體xxx家，xxx個產品，認證面積xx萬畝，綠色認證覆蓋率達xx%。品牌建立方面，xx新區已形成xxxx西瓜、xx水蜜桃、xx等在區內外有較高知名度和市場競爭力的特色農產品品牌，曹路鎮建立成為國家級農業標準化示範鎮。
二、主要做法與成效
（一）健全農業標準化保障機制，促進現代農業發展
一是完善政策保障。出臺《xx新區綠色農業生產補貼專項資金管理辦法》等政策檔案，積極落實農業政策性補貼。二是完善資金保障。推動建立以政府投入為導向、社會資金投入為補充的農業標準化資金保障機制。三是強化人才保障。在xx交通大學、xx海洋大學、xx市農業科學院等高校科研機構聘請專家團隊提供技術服務，培養一批標準化工作人員。通過落實各項保障機制，促進了種源農業、品牌農業、生態迴圈農業等現代農業發展。
（二）優化農業綠色發展標準體系，保障農產品質量安全
一是完善標準制定。推動構建農業發展標準化管理、現代農業標準化生產示範、現代農業品牌發展等農業標準分體系，覆蓋行業、地方、團體和企業等層面，涉及管理、技術和操作標準等內容。二是落實標準培訓。專項標準化工作小組每年負責對承包農戶開展標準化生產等相關內容的宣傳及培訓工作，採取田間指導、舉辦培訓班等多種方式指導農戶標準化生產。三是構建監管體系。制定年度農資監管工作計劃，對農藥、肥料、飼料、種（苗）等進行監管，形成監管記錄，推進農資誠信經營建設，完善農資經營單位信用評級工作。
（三）深化農業標準化示範試點，帶動全產業價值鏈提升
以xx鎮和xx鎮建立xx市農業標準化綜合示範鎮為抓手，以生產標準化帶動產品標準化。一是指導示範農業合作社制定《投入品管理制度》等多項制度，規範農業生產行為。二是開展經濟果林“雙增雙減”政策解讀專項會議，在指定供應商購買規定的農藥品種，統一發放和使用。三是指導農藥保管人員核對農藥數量、品種和“三證”後，方可入庫，並對出入庫進行記錄，嚴格執行物料合理使用準則。四是規定示範農業合作社的負責人對田間檔案的記錄負責，全面記錄農事操作管理，做到記錄檔案真實、完整。通過深化農業標準化示範試點，帶動農業企業、合作社和家庭農場實施標準化生產，推動產銷精準對接，提升產業價值鏈。
（四）創新農業標準化服務範圍，促進高水平城鄉融合發展
一是以農業標準化生產為基礎推進產業融合發展。圍繞休閒農業旅遊，做精桃花節旅遊，做深農業觀光遊，做特火箭基地紅色遊，使得休閒農業旅遊初具規模。二是創新標準化與農村改革、農民生活保障等新農村建設的有機結合，著力提高農業標準化工作服務新農村建設的能力，為推進農業農村現代化，走出一條超大城市高水平城鄉融合發展道路提供有力支撐。
三、存在的問題
（一）標準的全面性和科學性有待提升
一是產業鏈關鍵環節缺乏標準。目前標準在數量和技術內容等方面未能有效滿足農業標準化示範建設的需要。加工、冷藏、分揀等一系列環節標準的不足甚至缺失制約了農業標準化發展。二是同類農產品缺乏分級標準。當前xx新區已有xx蜜梨、xx水蜜桃、xx葡萄等不同產品的生產技術規範，但在同類產品分級標準的制定上仍存在不足，不利於市場建設和優質農產品開發。
三是部分標準的科學性有待提升。在xx新區推進農產品評價認證和品牌建立工作中，部分標準的科學性、針對性和可操作性仍有待提升。例如受訪農戶表示，採用綠色認證標準目錄裡的農藥來控制跳甲，難度相對較高。
（二）標準實施的有效性和持續性不足
一是農業生產主體標準化意識相對薄弱。受年齡、生產條件、文化水平及傳統觀念等影響，部分農戶對農業標準化建設的重要性認識不深，主動參與意識不強，轉化落實能力較差。二是農業生產主體規模化程度不高。農業生產主體小、散、弱，龍頭企業數量少、規模小、整體實力不強等問題制約了農業標準化發展。三是配套設施不完善。農業標準化生產涉及倉儲、運輸、配送等諸多環節，目前xx新區在冷庫等配套設施建設方面仍存在不足，易造成農產品損失，嚴重時甚至導致企業虧本。四是人才隊伍建設不足。現有標準化人員在數量和質量上尚不能滿足實際工作需要，尤其是缺乏處於農業生產一線，熟悉標準化專業知識、法律法規及專業技能的農業標準化推廣服務人才。
（三）標準協調監管機制尚不健全完善
一是政府部門間協調機制不暢。當前農業標準化生產過程中的監管檢查較多，涉農部門間存在一定程度的職能交叉、管理重疊等問題，監管制度和協調機制有待進一步完善。二是標準缺乏長效管護機制。目前農業標準化存在“重專案建設、輕管理維護”的現象，專案結束後期的跟蹤、管理和維護等工作相對缺乏，限制了農業標準化發展。
四、對策建議
（一）制定全面科學的農業生產標準
一是完善全產業鏈標準體系，提高標準質量。一方面，農業部門及標準化從業人員應與時俱進，及時瞭解、對比和研究國內外農產品各環節的先進標準和成果，借鑑和吸收有益經驗。另一方面，在與國家行業標準相容的基礎上，應堅持因地制宜、因品種制宜，立足發展實際，結合資源稟賦和產業優勢，動員行業協會和科研院所等共同參與標準制定，針對發展新形勢與市場新需求，完善不同品種全產業鏈標準體系。二是制定同類農產品分級標準。根據產品的質量、規格、口感、外觀等特徵制定不同等級標準，既可以減少產品損失，又能體現出優質優價，助力產品營銷與品牌打造。三是增強農業標準的科學性和可操作性。充分考慮生產品種、作業環境、疫病防控等差異，重視標準執行過程中的科學性及可操作性，依據生產實際調整和優化農業投入品禁用名單及範圍，設定的用肥用藥等操作規程及相關要求應符合產業發展實際、契合農戶生產需求。
（二）持續高效推進農業標準化建設
一是多途徑提升從業人員標準化意識。一方面，通過線下宣傳培訓和線上網路媒體等多元化路徑普及標準化知識，宣傳標準化政策法規，傳播標準化先進技術，強化從業人員的認知。另一方面，請專業人員深入田間地頭，通過技術講解、示範、演示等多種形式，引導農戶正確瞭解和掌握相關操作規範。二是積極培育新型農業生產主體，提升規模化水平。一方面，政府應加大引導和支援力度，以壯大農業龍頭企業、發展農民專業合作社、培育生產大戶、培養新型職業農民為工作重點，提升農業生產的規模化水平和抗風險能力。另一方面，通過產業化聯合體、“企業+合作社+基地+農戶”等多種模式整合散戶，推動農戶進行集中化、規模化、標準化生產，提高農戶生產積極性。三是加強基礎設施建設，改善農業標準化工作條件。一方面，加強財政支援力度，加快農產品保鮮、倉儲、冷凍、運輸等冷鏈物流基礎設施建設。另一方面，引導農業標準化企業建立多渠道、多元化的投資、融資機制，加大招商引資力度，解決資金不足和基礎設施薄弱等問題。四是加快人才隊伍建設，打造農業標準化智庫。一方面，有計劃、有步驟、分層次地培養人才隊伍，著力培養既有實踐經驗，又有理論知識的綜合型農業技術人員。另一方面，充分調動高校、科研院所和農技推广部門的積極性，使之參與到農業標準化工作中來。廣泛吸納專家人才，著力打造農業標準化智庫，充分發揮其在標準制定、修訂、實施和推廣等方面的作用。
（三）完善農業標準化協調監管機制
一是加強組織領導，完善農業標準化協調機制。為避免涉農工作部門職責交叉、監管重複等問題，應加強對農業標準化工作的組織協調及合理規劃。增強有關部門人員的責任意識和服務意識，制定聯動工作計劃，切實履行職能，紮實推進農業標準化的監管工作。二是健全農業標準的長效管護機制。一方面，加強農業標準化專案建成後的管護工作，有關部門應當指定專人負責專案後期的跟蹤、管護和監督，對專案進展、存在問題等做到及時整理和有效反饋。另一方面，對於影響大、標準化程度高、帶動農戶增收明顯，且在建設期完成後仍能長期發揮效益的標準化專案進行獎勵補助，充分發揮其輻射、帶動和引領作用，更好地激勵農戶推進標準化生產，促進全區農業標準化建設。
農業產業化龍頭企業現狀、問題及對策建議
農業產業化龍頭企業是引領鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是帶動鄉村產業高質量發展的重要主體。根據2023年x月農業農村部發布的農業產業化國家重點龍頭企業名單，全國共xxxx家國家級農業龍頭企業，其中xx省、xx省、xx省及xx省數量較多，分別達到xxx家、xxx家、xx家和xx家。從xx來看，共有農業龍頭企業xxx家，其中，國家級農業龍頭企業xx家，佔全市龍頭企業的xx.x%。本文重點對xx市國家級農業龍頭企業開展分析。
一、發展現狀
（一）經營業務多元發展，整體規模體量較大
從主營產品類別來看，xx市國家級農業龍頭企業主營產品類別覆蓋肉類（x家）、糧食（x家）、蔬菜（x家）、菌類（x家）、乳製品（x家），主營產品類別較為豐富。從產業環節來看，絕大多數農業龍頭企業為生產加工型，共xx家；另有x家市場流通型企業、x家農產品批發市場。從具體加工業務來看，從事糧食、肉類、乳品農產品加工的主體較多，分別有x家、x家、x家。20xx年，xx市國家級農業龍頭企業銷售收入總額約xxxx億元（平均約xx億元），xxxx年約xxxx億元（平均約xx億元），同比提高x.x%，遠低於xxxx年中國xxx強農業企業的平均營業收入（xxx.x億元）。各龍頭企業銷售收入中，xx%以上為農產品銷售收入，通過網際網路渠道的銷售收入保持較快增長趨勢。
（二）民營企業數量較多，國有企業能級更高
xx家農業龍頭企業為民營企業，佔比近七成；x家上市企業中x家為民營企業（xx、xx食品、xx食品、xx飼料），x家為國企（xx乳業），上市企業的平均銷售收入是非上市企業的x.x倍以上。從平均資產來看，國企的平均資產約xx億元，民企約xx億元，相差x倍左右；從銷售收入來看，國企平均年銷售收入約xxx億元，民企約xx億元，相差近xx倍。
（三）政府扶持有所增長，國企扶持高於民企
20xx年，各龍頭企業共獲得財政扶持資金總額約x億元（xxxx年約x億元），同比上升xx.x%；平均每家企業約獲得xxxx萬元（xxxx年約獲得xxxx萬元）。從所有制來看，xxxx年國有企業獲得財政扶持資金總額約x億元（xxxx年約x億元），民營企業獲得財政扶持資金總額約x億元（xxxx年約x億元），國企財政扶持資金總量和增速均高於民企。
（四）積極開展投資探索，加快國際化步伐
xx生物、xx科技、xx科技、xx港以及xx飼料等企業開展農產品出口業務，主要為菌菇類、花卉類產品，出口地區涉及xx、xx、xx、xx等。xx乳業、xx科技、xx家企業開展境外投資，如xx在xx新建、擴建生產基地，xx在紐西蘭設立子公司。此外，三成企業積極探索境內投資，涉及金額近x億元，民營企業是境內涉農投資的主力軍，投資領域多為糧食加工、肉類加工。
（五）各區域、各行業龍頭企業發展情況差距較大
從註冊地分佈來看，xx家國家級農業龍頭企業分佈在x個區（x箇中心城區、x個郊區），其中，xx區數量最多，有x家；其次是xx新區和xx區，分別有x家和x家；中心城區xx區有x家，x個涉農區中，xx區、xx區沒有農業龍頭企業。分行業來看，xxxx年平均稅後利潤最高的行業是飼料加工行業，其次是乳品加工業；xxxx年平均稅後利潤最高的行業是乳品加工業，其次是糧食加工與製造業。
二、發展問題
（一）數量不多、能級不高
xx市國家級農業龍頭企業數量偏少，與其他直轄市相比，僅是xx、xx的一半左右（20xx年，xx市、xx市、xx市分別有xx家、xx家、xx家國家級農業龍頭企業），且業務型別主要集中在生產加工業。
（二）利潤水平下降、利潤率低
20xx年，xx市國家級農業龍頭企業稅後利潤總額約xx億元、平均值約xxxx萬元，同比下降xx.x%；銷售利潤率在x%左右、成本利潤率在xx%左右，且均有下降。作為參照，xxxx年中國xxx強農業企業的利潤均值為x.x億元。
（三）示範帶動弱，尤其是民營企業
xx市國家級農業龍頭企業整體帶動農戶數量較弱，且國企帶動農戶數遠超民營企業。此外，龍頭企業聯結的合作社（xxx家）、家庭農場數量不多（xx家）。僅有不足三成的國家級農業龍頭企業牽頭成立農業產業化聯合體。
（四）資本利用率低
20xx年，xx市國家級農業龍頭企業的資產負債率在xx%左右。作為參照，中國xxx強農業企業的平均水平為xx.x%。整體來看，xx市農業龍頭企業的財務槓桿利用率不高，尤其是民營企業（xx%左右）。xx作為吸引外資最強的城市，國家級龍頭企業利用外資總額為x。
（五）科技創新投入不高
20xx年，xx市國家級農業龍頭企業科技研發投入共計x.x億元，平均值為xxxx.x萬元，相比xxxx年同比增長xx.x%，但遠低於中國xxx強農業企業的科技研發投入額（平均值為xxxx.x萬元）。
三、對策建議
《農業農村部關於促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》中明確提出，到2025年末，培育農業產業化國家重點龍頭企業超過xxxx家、國家級農業產業化重點聯合體超過xxx個，引領鄉村產業高質量發展。明確龍頭企業高質量發展方向——創新發展、數字化發展、綠色發展、品牌發展、融合發展。對標國家要求、xx現狀，建議在以下方面發力。
（一）大力培育農業科技、服務類龍頭企業
從農業產業化國家重點龍頭企業經營範圍粗略判斷，有xxx家企業涉及種業業務，佔比約xx%。《農業農村部辦公廳關於開展第八批農業產業化國家重點龍頭企業申報工作的通知》（農辦產〔2023〕x號）中提出，在同等條件下，優先支援種業企業、外貿企業，並首次提出休閒農業企業、農業社會化服務企業可以申報。從xx年全國xxx強農業企業主營業務來看，從事食品加工的農業企業數量最多（xxx家），其次為農產品流通領域（xx家），農業投入品領域、農業社會化服務領域分別有xx家、xx家企業進入榜單。xx市作為科技高地、服務業高地，積極打造全球科創中心、打響“xx服務”品牌，在農業科技、農業服務領域亦要加強發力。遴選一批有潛力的種源、社會化服務等領域產業主體，加大支援力度，助力企業能級提升，豐富xx市農業龍頭企業業務結構。
（二）進一步加強龍頭企業的引領帶動作用
龍頭企業要進一步增強社會責任意識，發展多樣化的聯合與合作，完善與各類經營主體的聯結機制。支援龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全產業鏈各類主體，建設一批農業產業化重點聯合體。推動龍頭企業積極參與鄉村振興、助力農民增收，探索農民共享收益的生產要素入股模式，引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，形成若干試點、示範。