經驗做法：盤活農村資源實現抱團發展高質量探索推進丘區“三變”改革
X縣位於X中部偏北，轄13個鄉鎮（街道）48萬人口，是全省典型的丘區大縣、農業大縣和人口大縣。近年來，縣認真貫徹落實中央、省委、市委改革決策部署，以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革為突破口，盤活資源、抱團合作，推動農業農村跨越式發展，走出了一條丘區農村改革助推鄉村振興的新路徑。試點開展至今，共培育新型農業經營主體2145個，回引返鄉創業創新農民工3200名，發展藤椒20萬畝、優質大米工程30萬畝，增加農民財產性收入1.59億元，帶動人均增收600元以上。
一、“三項創新”啟用農業發展潛力
一是全面完成確權登記頒證，放活土地經營權。將南路扶貧開發示範區作為“農村房屋產權、宅基地使用權、林權、小型水利產權”等農村產權“多權同確”率先實施區域、農村產權“三權分置”試點區域，建成縣鄉村三級產權（股權）交易流轉中心，鼓勵產權流轉交易和抵押融資，讓權生錢。二是探索人才培育引進新模式，推進能人治村。在全縣48個鄉鎮669個村建立縣、鄉、村三級講習所，與省、市農科院建立院地、院企合作關係，圍繞“3+2”現代農業產業體系，建立專家工作站和教學研實驗基地，累計開展各類培訓210期，培訓13.7萬人。創新人才支援模式，構建人才培育新機制，通過村民大會民主決策方式，引進30名“新鄉賢”返鄉歸田。三是創新金融扶持辦法，破解融資難題。縣財政整合資金7300萬元，先後建立梓信農業擔保公司和鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金，為80餘家新型農業經營主體提供貸款支援1.09億元，撬動社會投資4.8億元。
二、“五大合作”盤活農村分散資源
一是盤活集體資源，讓集體有錢。通過集體資產股份合作制改革，摸清“三資”家底、確認成員資格、推動股權量化、建立法人治理結構，多形式盤活集體資源，壯大村集體經濟。全縣237個試點村中，村集體經濟收入突破10萬元的達6個，其他231個試點村均達到2萬元以上。二是盤活土地資源，讓土地長錢。組建土地股份合作社147個，入股農戶3.76萬戶，入股土（林）地8.36萬畝，引進龍頭企業、產業業主聯合經營、共同開發，農戶把經營權變成股份，年底按股分紅。三是盤活資金資源，讓資金生錢。王家堰村、斷山村將農民入股、政府補貼等資金430萬元，組建置業股份合作社，利用當地區位優勢和資源稟賦，建設農產品加工廠、倉儲物流用房、停車場等，發展物業產業。四是盤活勞力資源，讓勞力掙錢。將土地入股後的閒散勞動力聚集起來組建勞務股份合作社196個，入社勞力4.6萬人，合作社根據勞動力年齡結構、技術水平、興趣愛好等特點，有組織地輸送到新型經營主體就業，實現勞務創收4863萬元，人均就地年增加務工收入1057元。五是盤活房屋資源，讓房屋賺錢。按照“產區變景區、田園變公園、產品變禮品”的農文旅融合發展思路，在有條件的村組建鄉村旅遊股份合作社，把空置房屋、生態資源、農耕文化和傳統民俗等旅遊資源整合起來，發展鄉村旅遊產業。目前共組建鄉村旅遊股份合作社8家，實現旅遊收入307萬元，帶動入股農戶增收3350元。
三、“五種模式”強化農民利益聯結
一是“合股經營+抱團發展”模式。雙樂鄉王太溝村546戶農民以土地X畝，資金48萬元入股建立土地股份合作社，發展藤椒1200餘畝，入股農戶、合作社、龍頭企業、村集體分別按照“5：3：1：1”比例進行利益分配。二是“代建代管+四方分成”模式。雙樂鄉宋觀廟村、王家堰村與龍頭企業可士可公司抱團，建成甜橙基地2000餘畝，前三年由公司代建代管，甜橙產生收益後公司將基地交土地股份合作社管理運營，收益按照入股農戶、合作社、公司、村集體“7：1：1：1”的比例進行分配。三是“股權量化+複合經營”模式。雙樂鄉王家堰村將支援該村稻鰍產業發展財政補助資金150萬元、產業扶持基金及社會幫扶資金53萬元，量化到村集體股份經濟合作社成員，將村民變成股民，收益按照合作社、未脫貧農戶、已脫貧農戶、村集體“6：2：1：1”模式進行分配。四是“築巢引鳳+精準扶貧”模式。通過政府配套基礎設施、金融機構提供貸款支援、貧困戶利用產業扶持基金入股、引進龍頭企業，採取“龍頭企業+合作社”模式發展“金雞代養”，由企業提供種苗、技術、飼料及銷售全環節服務，並按照3.15元/只支付合作社代養費，合作社在扣除執行經費後，按社員入股比例對代養費進行分配。現已建成金雞代養場6個，共出欄土雞120萬隻，實現收入310餘萬元，帶動農戶220戶（其中貧困戶200戶），戶均增收7800元。五是“保底分紅+二次返利”模式。景福鎮鮮家嘴村成立旅遊度假股份合作社，農戶以土地入股，引進X牡豐公司發展油用牡丹產業，集中打造“九龍山·牡丹谷”鄉村旅遊景區。公司為農戶保底分紅400元/畝，景區收益的30%按入股農戶、村集體、貧困戶“7：2：1”的比例進行二次返利。2023年入股社員實現人均分紅返利1390元。