苦戰窮山惡水 築牢小康根基
——xxx鎮脫貧攻堅先進事蹟材料
近年來，xxx鎮黨委政府認真貫徹落實中央、省市縣關於精準扶貧精準脫貧的決策部署，樹牢“四個意思”、堅定“四個自信”，牢牢堅持“兩個維護”，始終秉持強烈的為民情懷，紮根脫貧攻堅主戰場，苦戰決戰，有力推動全鎮精準脫貧工作有效開展，為全面建成小康社會築牢了根基。
一、發揮脫貧主體，抓牢脫貧攻堅“領頭羊”
（一）健全完善組織領導。認真落實“五級書記抓扶貧”的工作要求，一是建立和完善了以縣委書記為第一書記、縣委常委、常務副縣長為指揮長、鎮黨委書記為常務副指揮長、11個掛鉤縣處級領導和鎮政府鎮長為副指揮長的脫貧攻堅指揮部，成立了鎮扶貧辦，抽調了9名業務骨幹集中辦公。同時領導小組下設綜合協調組、產業發展組、道路工程組、房建組、安全組、資金管理組，形成強有力的鎮級指揮體系和工作體系，做到分工協作，職責明確；二是建立和完善了以掛鉤縣處級領導為總片長、掛鉤鎮領導為常務副總片區長、掛鉤單位主要領導、總支書記、主任、駐村工作隊長為片區長、掛鉤幹部骨幹為小組長、掛鉤幹部為組員的村級指揮體系和工作體系；三是成立了臨時黨委（黨總支）11個，臨時黨支部81個，臨時黨小組293個，充分發揮了黨建引領作用，助推脫貧攻堅工作。
（二）層層壓實攻堅責任。鎮村兩級層層簽訂了脫貧攻堅責任書，落實工作責任制。鎮黨委政府分別向縣委、縣政府簽訂了脫貧攻堅責任書，立下了軍令狀，鎮與村（社群）也簽訂了責任狀。全面落實掛鉤包保兩個全覆蓋，33家單位，907名幹部職工掛鉤幫扶4293戶貧困戶。掛鉤幹部深入一線幫扶，當好貧困戶的“第一戶主”，引領貧困戶發展，做貧困戶感激黨恩引路人、脫貧致富帶領人、文明新風倡導人、家庭成員貼心人。
（三）務實高效工作機制。一是建立了鎮村聯席會議和指揮部會議制度。定期不定期召開鎮村聯席會議和指揮部會議，及時對脫貧攻堅工作中出現的困難和問題進行研究解決。2015年以來，共開展鎮村聯席會議41次，召開指揮部會議31次。二是貫徹落實縣委“四項”工作機制，即走訪入住制（“5682”走訪入住和“678”集中下鄉制度）、交叉檢查制（每月27日掛鉤人員之間互相開展交叉檢查）、圓桌研討制（每月28日以村民小組為單位開展圓桌研討）、績效考核制（對掛鉤幫扶工作進行定量考核）。實現了到村扶貧工作有人統籌安排部署，有人督查落實，出現的問題有人牽頭解決，到片情況有人收集上報，到戶情況有人具體解決。
（四）大力強化監督問責。將脫貧攻堅工作列入全鎮目標綜合考核範圍，出臺了《中共xxx鎮委員會關於在脫貧攻堅中加強幹部管理的辦法》，構建了“橫到邊、縱到底、全覆蓋”、督查通報、集中約談等督查督辦工作機制，實行處級領導包村巡查、督查專員專項督查、縣級部門聯合抽查、脫貧出列全面普查等方式，對脫貧攻堅工作定期不定期開展抽查督查，發現問題立即督促整改。2015年以來xxx鎮對涉及扶貧領域責任落實不力的，進行組織免職1人、行政記過處分1人、行政記大過處分1人、約談143人、通報批評12人次。
（五）扶貧氛圍更加濃厚。一是對內宣傳成果豐碩。堅持把脫貧攻堅政策法規和習近平總書記脫貧攻堅重要講話列入鎮黨委中心組學習會和各部門幹部職工集中學習內容。2015年以來，共釋出宣傳資訊3萬餘條，發放宣傳手冊10000餘冊。二是“自強誠信感恩”教育遍地開花。以開展“321”（三個會：黨員會、代表會、小組會；二項教育：感恩教育、脫貧光榮教育；一項整治：環境衛生整治）專項活動、“三講三評”等為契機，充分利用宣傳標語、小組會、農民夜校、愛心超市等多種形式進行感恩教育和各種培訓，貧困戶內生動力逐步形成，貧困戶積極向上求發展的氛圍更加濃厚。2015年以來，全鎮共開展村民小組會議1600餘場次進行政策宣傳和感恩教育，使貧困戶進一步感受到了黨的關懷和溫暖，脫貧致富的精氣神更強了。
二、精準政策落實，打好脫貧攻堅“組合拳”
按照習總書記脫貧攻堅“既不降低標準、影響質量，也不提高標準、吊高胃口”的重要精神和“五個一批、六個精準”的總體要求，全面貫徹落實中央和省、市、縣政策措施。
（一）精準扶貧物件。貧困物件精準是扶貧工作扣好“第一粒釦子”的關鍵，我鎮至脫貧攻堅工作開展以來，在中央、省、市和縣的安排部署下，嚴格按照上級檔案精神和市委“133”、縣委“三上三下”保精準的工作方法，開展了7次回頭看工作，選舉產生了群眾代表982名，經過群眾投票選舉和“三評四定”程式共剔除不精準戶1172戶4231人、新識別672戶2155人、2016年10月返貧3戶9人、2017年9月錯退20戶87人，確保了物件精準。
（二）精準扶貧專案。根據省市縣《全面開展村村清、戶戶清行動切實扣好精準扶貧第二“釦子”工作方案》的要求，為確保《xxx鎮2018年至2020年脫貧出列實施方案》順利實施，xxx鎮成立了“村級施工圖、鎮級路線圖”領導組，採取“自下而上”和“自上而下”相結合的方式，研究制定了《xxx鎮脫貧攻堅實施方案》、《xxx鎮2018年至2020年脫貧攻堅路線圖》和11個貧困村社群《xxx鎮2018年至2020年脫貧攻堅施工圖》。共12個大類35個子項，涉及易地扶貧搬遷、農村危房改造、產業扶貧、轉移就業、基礎扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、兜底保障、公共服務、飲水安全和鄉村振興，共10.22億元。按一類脫貧基本保障、二類鞏固提升分類實施，確保了扶貧專案精準。
（三）精準資金使用。堅持“五個到位”，一是專案申報實行民主化，確保群眾參與到位。堅持扶貧專案申報開村民小組會議廣泛徵求貧困戶意見，再召開村“兩委”會研究申報；二是專案實施實行責任制，確保領導落實到位。鎮脫貧攻堅指揮部明確，各村的扶貧專案一律由各村的鎮級掛鉤領導全權負責，明確了責任；三是專案建設實行招議標制，確保工程質量到位。xxx鎮脫貧攻堅專案由於時間緊，無法完成招投標程式，統一按“一事一議”的程式選擇的施工方，但工程質量均得到了保障；四是專案竣工實行驗收制，確保規定標準到位。xxx鎮扶貧專案採取村級自查、鎮級初驗，縣級驗收的程式開展驗收，逐級把關驗收，確保了工程質量；五是扶貧資金實行報帳制，確保資金管理到位。扶貧專案資金劃撥嚴格按照工程進度報賬劃款，確保資金管理單位。同時，按照縣級制定出臺了《xxx縣精準扶貧資金使用管理辦法》《xxx縣扶貧專案管理辦法》等規定，我鎮嚴格落實專案實施審批制度、專案資金公開公示制度、廉政備案制度，切實做到專款專用，保證了扶貧資金精準使用的同時，更加保障了資金的使用安全。
（四）精準到戶措施。根據貧困戶的致貧原因，結合該戶的實際情況，因戶制定到戶每年幫扶計劃，召集掛鉤幹部、片區長、村兩委成員逐戶研判稽核，圍繞“一戶一人就業、一戶一項增收產業”的基本要求，確保幫扶措施精準。
（五）精準因村派人。派出駐村工作隊11個，駐村工作隊員從最初的33人，增加充實到70人，駐村工作隊長由熟悉農業農村工作、責任心強的副科以上幹部擔任。駐村工作隊員嚴格落實駐村責任、深入貧困戶，做到了因村派人精準。同時，嚴格落實駐村工作隊員駐村綜合補助900元/月.人和工作經費5千元/年.人。
（六）精準脫貧成效。根據戶脫貧“六”標準，全鎮已脫貧的4126戶均按照“三評四定”的程式進行了全面的逐項核查，並經行業部門逐項認定公示後經貧困戶簽字確認的，做到了戶戶家庭人均純收入超過3600元、有安全房、就學有保障、養老和就醫有保障、飲水有保障、均享受了一項扶貧政策，確保了脫貧成效精準。
三、苦戰窮山惡水，打贏精準脫貧“攻堅戰”
xxx鎮黨委政府堅持以“黨建引領、扶貧優先、統籌推進”的工作思路，舉全鎮之力、集全民之智，拿出“功成不必在我，功成必定有我”的境界和擔當，拿出“爬坡過坎、滾石上山”的勇氣和幹勁，勇闖深水區、敢啃硬骨頭，一路攻堅拔寨，闖出一條脫貧致富的康莊大道。
（一）“抓基礎、保脫貧”。一是著實解決了安居問題。xxx鎮貧困戶中共有c、d級危房戶1978戶，已解決1977戶（維修加固165戶、重建1812戶），分別按照一般貧困戶補助20200元、中度貧困戶補助25000元、特困戶補助40000元的標準全面完成了2586戶危房改造，做到了嚴控改造面積，嚴控改造成本，切實減輕農戶建房負擔；通過易地搬遷安置583戶2249人，全面解決了貧困戶住房安居問題。二是竭力破解交通瓶頸，築牢脫貧基礎。2015年以來，全面推進基礎扶貧政策，累計完成了村主幹道硬化110公里、通組公路新建26公里、維修改造通組公路97公里、戶間道硬化177個村民小組39.92211萬㎡。切實推進了縣肖路、肖夫路擴建、後山公路重點專案、串佛高速公路、國道213線改擴建等重點工程建設。三是著力推進旅遊扶貧。通過旅遊景點覆蓋一批、示範戶帶動一批、賽事活動助推一批、開發旅遊商品受益一批，集中力量打造了夫人壩、大團巖、千年漁村等鄉村旅遊景點，基礎設施進一步完善，帶動了周邊貧困戶持續增收。四是協同推進公共基礎建設。深入推進農村飲水水源安全保障工程、廣播電視村村通工程、網路寬頻建設工程、貧困村通動力電工程、活動場所建設工程，均實現了全覆蓋，公共基礎得到了進一步保障。
（二）“抓產業、保增收”。一是按照鎮“一核三山四帶”的產業發展佈局，結合縣“五個產業計劃”，已發展李子2萬畝、獼猴桃1萬畝、方竹3.5萬畝、枇杷1萬畝、甜柿0.55萬畝、花椒藤椒0.3萬畝、茶葉0.3萬畝、菜園0.05萬畝、中草藥0.15萬畝，著力解決貧困群眾增收問題；二是已基本建成夫人壩、大團巖、千年漁村三個鄉村旅遊示範點，以“雲上人家、夢裡水鄉”為看點，帶動貧困群眾創業就業增收。已實現了規模化發展、區域化帶動。2015年以來，全鎮共發展各類產業8.9萬畝，戶均近8畝，基本實現了卡戶與非卡戶產業全覆蓋；三是針對2018年脫貧，全鎮重點抓生豬、雞和肉牛為主的養殖業、以蔬菜為主的種植業和勞務輸出，實現短期增收脫貧。全鎮共建年出欄2000頭的生豬代養場6個，已全部投入使用，覆蓋貧困戶180戶，貧困戶年收益0.13萬元；養魚場1個，覆蓋貧困戶67戶，貧困戶年收益0.0522萬元；養牛場2個，覆蓋貧困戶80戶，貧困戶年收益0.14萬元。三是以新經濟組織為依託，採取“支部+公司+合作社+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”“企業+貧困戶”等多種模式，組建新經濟組織，規模化、規範化發展產業，做到貧困戶全覆蓋，貧困戶通過貸款入社、土地入股、務工等獲得收益，實現穩定增收。全鎮選擇加入新經濟組織的貧困戶4293戶；四是以村級集體經濟為引領，通過支部發動、黨員帶動，發展壯大集體經濟，輻射帶動貧困戶發展。全鎮已建集體公司或服務中心11個，集體經濟已實現收入2萬元以上的有11個，脫貧出列村集體經濟均實現年收入2萬元以上。五是以技能培訓為支撐，通過跟師自學、邊工邊學、集中培訓等多種方式學得一門技能，有序組織勞務輸出，實現以戶為單位的就業和以人為單位的培訓“兩個全覆蓋”。全鎮貧困戶中有勞動力7601人，選擇技能培訓3552戶，2015年以來全鎮共組織各種技能67場次，培訓勞動力3476人。六是用活小額貼息貸款，助推產業發展。2015年以來全鎮共幫助落實979戶產業小額貼息貸款，共貸款3147.4萬元，發放小額貼息資金311.55473萬元。
（三）“抓減負、保成效”。一是著力推進健康扶貧。在雲南省健康扶貧30條措施的基礎上，全面實行“一防一體檢、一補一結對”機制，2015年以來，全鎮共種植應用中草藥284個村民小組113.6畝；開展健康體檢2次24008人；辦理就醫“四重回補”2194人，兌現資金296萬元，同時，實行了家庭醫生簽約服務，實現了全覆蓋。二是著力推進教育扶貧。全面實施“一補二貸三掛四培訓”措施，保障不讓1名學生因貧輟學並至少完成高中或大學教育。三是著力推進便民扶貧。繼續堅持“三務三辦”工作，落實“五到”要求，通過貧情走訪到戶、政策培訓到家、辦證服務到人、糾紛調處到位、政務公開到組，縱深推進便民利民成效。