豬價下滑市場預警 扶持生產尚需攜力
——對我市生豬市場價格的監測和調查
我市生豬出欄價格自2015年4月創歷史最高月平均880元/50公斤後，連續出現下跌，到5月2日降至最低，為420元/50公斤，近日又回升到480元/50公斤左右，但豬糧比價仍在5.5∶1以下，已處於國家頒佈標準的黃色區域（價格中度下跌），養豬戶紛紛抱怨養豬虧本。那麼，目前養豬到底能不能保本？生豬價格走勢和生豬生產前景如何？政府、部門、加工企業和養豬戶（場）究竟應該如何應對？對此，我局在生豬價格每日監測的基礎上，最近又組織力量到**區的**鄉、**鎮生豬規模養殖戶和市區農貿市場，對我市生豬生產經營狀況和市場價格進行了深入調查。監測和調查情況如下：
一、全市生豬生產和價格執行情況
1、生豬生產發展較快，鮮肉供應量激增。據農業部門調查，一季度末，全市存欄生豬311.46萬頭，出欄肥豬191.84萬頭，同比分別增長12.8%、4.6%；4月份，全市出欄生豬180萬頭，存欄生豬309.66萬頭，能繁母豬31.83萬頭，同比分別增長14.2%、12%、20.7%。同時，從商務部門瞭解到，1—4月，市城區生豬屠宰量101776頭，同比增長99.9%。
2、生豬價格持續下滑，並現價格波動情況。據對**區5月3日生豬市場價格監測，仔豬（良種）10.6元/500克（節前12.6元/500克），土雜豬440元／50公斤（節前470元），良種豬440元／50公斤（節前470元），屠宰批發550元／50公斤，豬肉6.5元／500克（節前8元），同比分別下降65.3%、45.6%、45.6%、27.6%、48％，環比分別下降22.9%、12%、21.4%、21.4%、27.7%。
根據國家發展改革委、財政部、農業部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局2009年第1號公告《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》（下稱《預案》），當豬糧比價低於9∶1時，劃分為五種情況：一是綠色區域（價格正常），豬糧比價在9∶1—6∶1之間；二是藍色區域（價格輕度下跌），豬糧比價在6∶1—5.5∶1之間；三是黃色區域（價格中度下跌），豬糧比價在5.5∶1—5∶1之間；四是紅色區域（價格重度下跌），豬糧比價低於5∶1；五是生豬價格異常下跌的其他情況。目前，按玉米0.9元/斤、毛豬4.8元/斤計算，我市豬糧比在5.5∶1—5∶1之間，已處於黃色區域，屬於價格中度下跌情況。同時，豬肉價格短期“先落後升”，毛豬行情波動較大，基本上兩三天一個價，良種豬收購價近日回升到480元左右。
3、我市生豬價格與省內和省外比較均處於中上水平。據中國食品產業網公佈的5月7日全國各地生豬價格顯示，大部分省份生豬價格在400—450元/50公斤之間，我省生豬價格處於全國中上水平。據省價格資訊中心5月11日生豬價格監測，全省14個市州生豬平均價格為良種豬474.38元/50公斤、土雜豬457.11元/50公斤。我市良種豬價格為每50公斤490元，與省內其他市州比較，比最高的岳陽市低30元，比最低的永州市高90元；土雜豬價格為每50公斤490元，與衡陽、郴州市並列榜首，比最低的湘潭和永州市高100元。
4、引起生豬價格中度下跌的三大原因。首先，供大於求是生豬價格下降的主要原因。從全國來看，去年國家加大養豬行業的政策扶持，全國生豬存欄量激增，市場供大於求。據農業部畜牧業司的統計顯示，2009年3月份，我國生豬存欄44861萬頭，能繁殖母豬4942萬頭，這一存欄數量遠遠大於國家巨集觀調控指標確定的4.1億頭和能繁殖母豬4100萬頭水平。從我市來看，政策的強力推進和生豬出欄價格高位執行的強烈刺激，極大調動了生豬生產的積極性。2008年全市出欄肥豬536.4萬頭，比2007、2006年分別增長33.3%、36.3%。2009年預計可出欄肥豬610萬頭，將比2008年增長13.7%；能繁母豬2008年底存欄295.24萬頭，比2007年增長35.2%。目前我市生豬養殖的數量、飼養的規模及發展的速度均創歷史之最。其次，全球金融危機，市場需求低迷，造成豬肉消費量下降。特別是農民工作為豬肉消費最大的群體，大量返鄉對豬肉消費產生的衝擊非常大。第三，“豬流感”使生豬養殖業雪上加霜。甲型H1N1流感疫情，造成人們對豬肉消費的恐懼。
生豬後期價格或有小幅波動。除上述原因外，生豬出欄價格帶有明顯的季節性變化，目前已進入消費淡季。
二、生豬規模養殖成本與效益分析
生豬規模養殖成本主要由仔豬繁育成本、飼料成本、防疫成本、人工費用和其他費用五部分構成。具體養殖成本分析如下：
1、仔豬繁育成本。隨著生豬養殖的規模化，年生豬出欄50頭以上的養豬規模戶目前是自繁自養。自繁自養一頭母豬的年飼養成本為3500元。母豬繁殖年限為4年，每頭母豬年產仔豬2.3窩，平均每窩產仔10頭，加上飼養人員工資費用和防疫費，每頭自繁自養仔豬成本為200元。
2、飼料成本。以一頭20斤仔豬飼養至200斤左右育肥豬為例，飼養時間為5—6個月，生豬肉料比約為1∶3，即毛豬飼養增重1斤需消耗飼料3斤左右。常用飼料配方比例為玉米68%、豆粕20%、麥麩8%、預粉料4%。飼料配料到戶價格為：玉米1750元/噸、豆粕3390元/噸、麥麩1540元/噸、預粉料6320元/噸，飼料價格折算平均為1.13元/斤。計每頭育肥豬飼料成本為610元。
3、防疫成本。正常情況下一般為每頭30元。
4、人工費用。以每人飼養200頭豬6個月為例，月工資1500元/人，分攤每頭育肥豬人工費用45元。
5、其他費用。電費、水費、分攤固定資產折舊等費用每頭豬20元。
綜合上述成本費用，每頭育肥豬養殖成本約905元。按現行市場良種豬價格每百斤480元計算，每頭育肥豬收入960元，收入與成本費用相抵，養一頭生豬可賺55元。由此可見，在管理科學、無疫病流行的正常養殖情況下，生豬規模養殖仍有微利。一旦價格繼續下滑，生豬養殖將由盈轉虧，對此養殖戶憂心忡忡，生豬產業發展面臨困境。
三、防止生豬價格過度下跌的幾點建議
肉賣得便宜，老百姓作為消費者自然歡迎。可如果生豬價格過度下跌，養豬不賺錢甚至虧本，將嚴重挫傷養殖戶的積極性，從而影響到整個生豬產業的發展，並造成供不應求和新一輪的肉價大漲。為此，應在堅持實施現行扶持生豬生產發展政策的基礎上，建立生豬生產穩定發展的長效機制，防止生豬價格過度下跌，穩定生豬生產，維護生豬養殖戶利益。
1、加強資訊釋出。在完善生豬資訊統計制度的基礎上，在政府網站建立生豬市場調控統一資訊平臺，各部門根據職責定期在平臺釋出有關資訊，提醒生產者防範市場風險和疫病風險，引導養殖戶適時調整養殖規模和養殖結構。根據《預案》規定，物價部門應按周釋出生豬出場價格和玉米批發價格資訊；農業部門應按周釋出仔豬價格，按月釋出生豬存欄量、母豬存欄量和生豬疫情資訊；商務部門應按周釋出屠宰企業白條肉出廠價格，按月釋出生豬定點屠宰量，按季釋出屠宰企業病害豬無害化處理量資訊，以為政府領導提供決策參考，為養豬大戶和生豬加工企業及時提供資訊情況。
2、建立會商機制。建立生豬市場調控應急會商協調機制，由政府牽頭，物價、農業、商務等相關部門參與。政府和相關部門應密切關注《預案》設定的預警指標變動情況，當生豬市場出現其他異常波動時，及時會商，向上級政府提出對策建議，相應啟動三級響應、二級響應或一級響應，防止生豬價格的大起大落，穩定生豬生產。同時，職能部門應按《預案》規定的職責分工，做好各項日常工作，並按政府的統一部署，落實各自職責範圍內的相關政策。
3、實行政府調控。生豬市場的生產供應責任主要在地方。因此，地方政府應落實“菜籃子”市（縣）長負責制，按照國務院的統一部署，具體承擔扶持生豬生產、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩定、保障當地居民正常消費需求的責任。同時，在生豬價格過度下跌時，往往出現養殖戶發展資金短缺情況，而越是在這種情況下，銀行考慮到貸款風險，越是惜貸，造成養殖戶發展資金接續不上，發展舉步維艱，因此建議政府在非常時期積極協調銀企關係，必要時開展貼息貸款，以支援生豬產業度過嚴冬。
4、搞好產銷銜接。一是生豬主產區和主銷區政府之間建立產銷合作機制。主銷區應當和主產區簽訂長期、穩定的生豬購銷協議，鼓勵主銷區在主產區建立養殖基地。二是政府鼓勵養殖戶（場）和肉製品加工企業之間建立產銷合作機制。養殖戶（場）和屠宰加工企業，屠宰加工企業和大型批發市場、超市之間應當建立長期、穩定的購銷合同。鼓勵發展生豬訂單生產，建議政府對採取訂單方式採購的加工企業實行必要的扶持政策。
5、加快政策落實。國家和地方各級為扶持生豬產業發展，相繼出臺了一系列政策措施，主要有能繁母豬補貼、生豬保險、生豬調出大縣獎勵、標準化規模養殖場建設專案獎勵等，在一定程度上調動了生豬養殖戶的生產積極性。但據生豬養殖戶反映，這些扶持生豬生產發展的政策落實不及時，如有的反映2007年的能繁母豬補貼資金至今仍在落實中。因此，建議地方政府和相關部門在落實生豬扶持政策時，簡化手續，加快資金撥付進度，及時將政策落實到位。
6、強化行業自律。政府有關部門應切實加強對生豬定點屠宰場和屠工的行業管理，防止壟斷市場、壟斷價格、欺行霸市行為。加強流通環節收費監管，制止亂收費，最大限度地降低流通環節費用，讓利於生豬生產環節。定點屠宰場和屠工也要做到誠實守信、公平交易、合法經營、公平競爭，遵循薄利多銷、合理盈利原則，建立健全適應生豬市場價格變化的自律約束機制，按照市場正常進銷差價率，合理確定豬肉市場銷售價格，自覺擔負起維護豬肉市場價格秩序的責任與義務，讓生豬養殖戶和消費者滿意、雙贏。