xxx市全面推進鄉村振興幹部隊伍建設調研報告
鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的建設總要求，這對基層幹部隊伍建設提出了更高要求。
為了深入調查研究有關問題，本課題組採取無記名的問卷方式，在寶豐縣觀音堂林站和龍王溝鄉村振興示範區進行了問卷調查。問卷物件包括鄉鎮黨政班子成員、科室站所負責人、機關工作人員、村“兩委”幹部等。本次問卷調查共計發放問卷100份。在對調查問卷進行全面的統計和資料分析的基礎上，就相關問題進行分析研究。
一、鄉村振興戰略對新時代基層幹部提出的新要求
問卷調查結果顯示，多數受訪者認為新時代基層領導幹部應具備的基本素質有以下五項（如表1）。
表1基層幹部應具備的基本素質
序號
選項
票數
1
紮根基層、服務群眾的價值取向
90
2
服務三農的專業技能和科學文化素質
79
3
健康的身心素質
52
4
與群眾打成一片的人格魅力
49
5
其他
35
1.紮根基層、服務群眾的價值取向。對基層幹部特別是鄉鎮幹部來說，對農民群眾是否有感情是前提。鄉鎮領導幹部要培養心繫群眾、尊重群眾和勤政為民的優良作風，多下基層，多體恤民情，多為群眾著想，善於立足鄉村和群眾的實際解決問題。要把切實維護最廣大人民的根本利益，作為當前基層工作的出發點和落腳點。
2.服務三農的專業技能和科學文化素質。基層幹部作為農村增收致富的引路人，首先要具備完成基層工作應當具備的專業技能和科學文化素質。其次應掌握一定的常識知識和法律知識，能組織和領導好所分管領域的科學發展，學習和掌握社會主義市場經濟、現代金融、現代管理等知識。
3.健康的身心素質。身體是革命的本錢，健康的身心素質也應該是優秀基層幹部的標配。“上面千條線、下面一根針”基層工作的複雜性，要求基層幹部時刻保持充沛的精力和豐富的創造力，能用清醒的頭腦準確無誤地觀察和判斷事物；基層工作的長期性要求幹部要有堅定的信心、堅強的毅力、果斷的性格、豁達樂觀的心胸。此外，基層崗位和工作的艱苦還要求基層幹部有強健的體魄，注重心理素質的培養和自身素質與性格的塑造。
4.能與群眾打成一片的人格魅力。實踐證明，鄉鎮領導幹部走村入戶、深入群眾是做好群眾工作的基礎。領導幹部只有“心裡有群眾，眼中有鄉親”才能走進群眾心裡，取得群眾的信任，獲得群眾的擁護。化解基層社會矛盾要求基層領導幹部在依法依規、按政策辦事的前提下，帶著深厚的感情去做群眾工作，要多教育、疏導、協商、調解，防止強迫、命令、頤指氣使、濫用權力等簡單粗暴的方式去激化矛盾。
5.其他能力。首先是學習能力。基層領導幹部要堅持向書本學習，向身邊的老同事學習，向人民群眾學習。要善於總結經驗教訓，不斷提高解決複雜問題的能力和水平。其次要有較強的文字和口頭表達能力。基層領導幹部做好基層工作需要較強的文字和口頭表達能力。出通知、發告示、寫彙報材料和工作總結都需要文字功底，做好基層群眾工作特別需要有很強的語言表達能力。再次要有較強的化解矛盾、處理危機的應急應變能力。當前，城鄉發展不平衡，造成新矛盾、新問題層出不窮、錯綜複雜，這一點在基層更加突出。基層幹部處在各種矛盾和問題相互交織的第一線，因此必須具備發現矛盾的敏銳、正視矛盾的清醒、直面矛盾的勇氣和化解矛盾的自覺。
二、當前基層領導幹部隊伍建設的現狀
（一）新時代基層領導幹部隊伍建設的成績
1.堅持黨管幹部原則，選拔了一大批對黨忠誠的優秀幹部進入鄉鎮領導班子。根據問卷調查，超過90％的受訪者認為自黨的十八大（特別黨的十九大）以來基層幹部隊伍整體水準在上升；對當前基層幹部道德素質的評價中超過86％的受訪者表示基本滿意；認為鄉村振興戰略中最關鍵的因素是基層幹部的超過63％。
2.堅持“德才兼備、以德為先”的原則，促進了鄉鎮領導幹部隊伍整體素質的提高。新時代鄉鎮領導幹部的選拔堅持把“德才兼備、以德為先”作為選人用人的前提條件，注重選拔任用那些確有真才實學、能力突出的幹部。特別從理想信念、政治品格、工作作風和道德品行等方面對幹部的德進行評價，選出了一大批德才兼備的好乾部。
（二）基層幹部隊伍建設存在的主要問題和原因分析
1.新時代基層領導幹部隊伍建設存在的主要問題。根據問卷調查，超過90％的受訪者認為自黨的十八大（特別黨的十九大）以來基層幹部隊伍整體水準在上升，但只有40％的受訪者認為當前基層幹部隊伍的整體素質很好，與鄉村振興戰略的要求差距較大。
2.我國鄉鎮領導幹部隊伍建設存在問題的原因分析
（1）幹部培養選拔機制不夠優化。根據調研，90％以上的受訪者認為當前基層幹部建設存在的最大的問題是鄉鎮普通幹部的培養選拔機制不夠優化，優秀的幹部難以提拔，而能力素質差、混天過日的人卻得不到處理。鄉鎮隊伍越來越難帶，好多領導幹部的精力被內耗在如何絞盡腦汁激勵普通幹部幹事業上。
（2）對基層幹部的關懷激勵機制不足。當前基層幹部特別是鄉鎮幹部身處基層最底端，矛盾多、任務重、工作環境差、工作壓力大，待遇卻不高，晉升機會也少，難以安心工作。
三、加強基層領導幹部隊伍建設的意見與建議
（一）優化保障基層幹部工作的體制機制
“基層工作困難重重”，這是廣大基層幹部在做基層工作時經常的感慨。作為直接與基層群眾打交道的幹部，基層幹部在運用自身能力和資源解決群眾問題的同時，得到迅速磨練，成為幹部隊伍中的堅實力量。要進一步優化保障基層幹部工作的體制與機制，暢通入口和出口通道，使基層真正成為幹部成長的大熔爐。
（二）建立和完善科學的基層幹部選任標準和考核培養機制
1.突出政治標準，堅持“德才兼備、以德為先”原則。“德才兼備、以德為先”的用人標準，是我黨幹部選拔任用的根本原則。正確理解和貫徹落實這一標準，對於新形勢下更好地執行黨的幹部路線和幹部政策，培養選拔適應新形勢新需要的優秀基層幹部具有十分重要的現實意義。在當前的基層工作中，各種利益關係錯綜複雜，廣大普通幹部權利觀念與政治意識普遍覺醒，既有對現有部分制度的調整要求，又有直接的利益平衡方面的訴求。如何保證廣大人民群眾充分享有各方面的權益，使各種矛盾化解於無形，需要領導幹部在堅持公平、公正的同時，必須具備相當的策略水平和個人智慧。
2.拓寬選拔渠道，改善任用機制。要改變傳統的選拔方式，拓寬選拔渠道，採用多種方式把那些具有經濟頭腦、有致富能力的鄉賢和企業家、回鄉創業的大中專畢業生、務工經商小有成就的返鄉者以及農業合作組織中的優秀負責人等人才引導到基層幹部隊伍中來。要從黨政機關選派多名政治上可靠、有培養前途和發展潛力的年輕幹部下派到基層一線進行掛職任職鍛鍊，通過擔任第一書記及包村幹部，在實踐鍛鍊中增長才幹。加強對有能力的事業人員的提拔任用，給他們更多的進步機會。
（三）建立健全基層幹部激勵關懷機制
1.為基層幹部減負。評比檢查要規範科學。應大力減輕鄉鎮非事務性工作，尤其是應付性檢查。雖然上面有時候只是到基層走一走、看一看，蜻蜓點水式檢查，但基層幹部卻需要層層安排，耗費大量精力。要積極制定科學的考核和評比檢查辦法，堅決杜絕多方檢查、重複檢查等不良傾向，讓基層幹部能一身輕鬆地搞工作。對基層幹部要獎懲分明。對不上進的“老油條”要懲罰，防止基層成為遊手好閒者的避風港，防止慵懶散作風盛行。更重要的還是要多關愛激勵基層幹部，特別那些長期紮根基層、生活困難的幹部，應儘可能為他們創造調動、提拔的機會，充分調動他們幹事創業的激情。
2.優化工資福利待遇。要建立一支穩定而高效的基層幹部隊伍，就必須要提高和優化基層幹部的工資福利待遇，從而調動其積極性，激發其創造性。建立基層幹部工資財政保障機制，確保認真為群眾辦事的基層幹部有所回報。要建立完善基層幹部的養老保險制度，為他們解決後顧之憂，特別要提高那些在鄉村建設中有突出貢獻的基層幹部的政治待遇和經濟待遇。
3.暢通晉升通道。認真貫徹黨中央近幾年在各類檔案中不斷重申的基層幹部的選拔條件和任用制度，要充分遵循“能者上，平者讓，庸者退”的原則選拔基層幹部中的優秀幹部，把能幹事的人與不能幹事的人區別對待，給想幹事和能幹事的人積極提供平臺和載體。加大在農村基層幹部隊伍中選拔優秀幹部的力度，為在農村基層工作中成績突出、廣受群眾好評的農村青年幹部搭建政治晉升平臺，讓他們感到工作有目標、前途有希望。同時，通過表彰、宣傳、樹立先進典型等方式，發揮優秀基層幹部的先鋒模範作用。
（四）加強對基層幹部的教育培訓
一是進行思想政治素質的培訓。要加強宗旨意識教育，加強幹部法制教育和紀律教育，全面樹立紅線底線意識，防止職務犯罪。二是要加強基層幹部執政能力提升培訓。幹部執政能力水平的高低決定其辦事的效率和效果，只有通過培訓提高他們的綜合能力水平，基層幹部才能善於把握機遇，不斷提升自我。三是大力提升幹部隊伍專業技能和業務水平。應加強涉農專業技能培訓，提高服務能力。通過全面集中的培訓，理論與實踐相結合的講解，提高農村基層幹部的業務能力。同時，還應多組織基層幹部到其他農村先進地區進行實地考察參觀交流，取長補短，積極解放思想，大膽開拓創新，帶領群眾踏上富裕幸福之路。