關於固定資產投資及重點專案建設情況彙報
區發展和改革委員會
各位領導：
根據調研安排，下面就今年以來全縣重點專案建設和固定資產投資工作情況彙報如下：
一、今年以來專案投資工作推進情況
（一）區重點專案目標完成情況。 年，區政府共安排重點專案建設計114個，總投資688.1億元，年度計劃投資94.3億元，其中：續建專案53個（其中竣工專案24個），年度計劃投資60.9億元，新開工專案37個，年度計劃投資33.4億元，前期專案24個，年度未安排投資計劃。1-10月份，全區重點專案完成投資96.8億元，佔年度計劃的84.2％。1-10月份，全區實際開工重點專案32個，完成區政府年初下達目標的86.5%；全區竣工重點專案23個，完成區政府年初目標的88.5%。
（二）市重點專案目標完成情況。 年，市政府共安排我區重點工程建設計劃112個，總投資555.87億元，年度計劃投資85.35億元，其中：續建專案50個（其中竣工專案15個），年度計劃投資61.25億元，新開工專案19個，年度計劃投資24.1億元，前期專案43個，年度未安排投資計劃。1-10月份全區市重點工程完成投資96.5億元，佔年度計劃的92.6%。1-10月份，上報市新開工億元以上專案24個，佔全年計劃的126%，竣工億元以上專案19個，佔全年計劃的126.7%。
（三）省“大新專”專案建設情況。 年，全區共有51個專案納入省“大新專”專案建設計劃，總投資385.2億元，年度計劃投資35.48億元。截止10月底，全區51“大新專”專案累計完成投資41.99億元，佔年度目標的118.3%，其中續建專案完成投資29.21億元，佔年度目標的112%；新開工專案完成投資9.68億元，佔年度目標的103%；儲備專案提前開工建設4個，完成投資3.1億元。1-10月份，全區新開工“大新專”專案14個，完成全年目標的140%，竣工“大新專”專案6個，完成全年目標的120%，“大新專”專案年度投資額和開（竣）工專案個數均提前完成全年目標。
（四）固定資產投資進展情況。 年市政府共下達我縣固定資產投資218億元。1-10月份全縣預計完成固定資產投資180億元，同比增長13%。預測全年可完成固定資產投資218億元，增長12%，可完成市政府下達的218億元目標任務。
二、今年以來的主要做法
（一）細化目標任務，狠抓任務落實。按照經濟工作專案化，專案工作責任化的要求，認真落實專案建設“四督四保”推進機制，年初區政府就將全年重點專案建設目標細化分解到各責任單位要求抓好落實，在8月底，區政府根據全區重點專案推進不快、固定資產投資後勁不足，在全區開展了專案集中“攻堅大幹四個月”活動，制定了活動方案，將全年剩餘工作量細化到月、到專案，並在推進機制、跟蹤督查、獎懲等方面提出了具休保障措施，要求責任單位抓好落實，切實提高專案推進速度和質量，在全年目標任務的落實和“大幹四個月”活動的強力推進下，我區從9月從扭轉了固定資產投資增速持續下滑的問題，同時將我區投資進度8月份全市墊底轉變為全市領先，為全區參與全市一縣三區的考核評比贏得優勢。
（二）領導高度重視，確保專案強勢推進。今年以來，區委區政府領導高度重視重點專案建設，區書記在區委一屆二次全體會議上指出實現經濟企穩向好，投入是前提、專案是根本。必須堅持把抓專案擴投資作為全區第一位的思考、第一位的任務、第一位的工作，緊盯不放，抓實抓好，抓出成效。書記還還多次到金橋開發區、東部城區等單位現場察看專案建設，協調解決園區和專案建設中的具體問題。區長無論大會、小會都講專案建設的重要性，要把推進專案建設作為一種常態性工作抓實、抓好，多將召開專題協調會，協調解決西聯鄉古民居、九華湖等專案存在的問題。區政府分管領導踐行一線工作法，定期不定期到自己分管的專案現場察看專案進展，解決具體問題。同時，鄉鎮、園區和各部門主要領導均根據目標任務深入專案現場進行協調排程，加大徵遷推進力度，有效地解決了一批難點問題，保障了一批專案的快開工、快建設、快投產。
（三）加強要素保障，優化建設環境。在徵遷方面，堅持依法、高效、規範的原則，紮實推進土地房屋徵收工作，同時對東部城區等重點區域徵收工作採取現場駐點督查的方式，強力推進徵收工作，保障專案順利推進，截至10月底全區累計完成土地徵收2442.64畝，完成房屋徵收2116戶，徵收房屋面積24.8萬平方米，共實現淨地交付專案12個。在要素保障方面，加大用地保障力度，積極做好與省市國土部分對接，爭取工作支援，目前共批准用地1284畝，另外已元件上報待批用地1417畝，確保了東部城區、金橋經濟開發區以及安喜碼頭、旋力特鋼二期等一批重點專案用地需求。同步推進節約集約用地，完成了2015年閒置土地查處工作，開展了 年閒置及低效利用土地摸底工作，將有限的土地資源投向優質專案。在資金保障上，一方面，積極幫助企業爭取專項建設基金支援，今年以來我區專項建設基金上報專案15大項33個專案，其中17個專案爭取專項建設基金9.834億元；綠色債券上報6大項15個專案，其中5個專案通過國家發改委稽核，納入擬發行綠色債券專案庫，擬募集資金4.23億元；10個專案納入市綠色債券發行專案儲備庫。另一方面，進一步擴大“過橋資金”覆蓋面和受益面，提高“過橋”資金週轉率，今年已累計辦理141筆次，為企業和專案解決續貸資金12.39億元，解決了一大批企業和專案建設的週轉資金不足難題。
（四）完善排程機制，加強跟蹤督查。一是完善分層分級排程機制，對全區重點專案按工業、農業、服務業、房地產業和城鄉基礎設施建設、交通、水利等進行分類，由行業主管部門梳理問題，提請分管歐長集中排程。對專案存在的重大問題，分行業排程後仍難以解決或需要提請縣政府重點協調解決的，集中提請縣政府進行綜合排程。二是建立“三單制”推進專案建設。今年初，根據專案年度推進計劃和具體進展建設，我們探索在重點專案開竣工時限3個月前向責任單位發“告知單”、對逾期未按時開竣工或協調排程事項逾期未落實的向責任單位發“催辦單”催辦、，催辦後逾期1個月仍未落實且無正當理由的由區政府督查室向責任單位發“督辦單”的推進制度，督促責任單位“對單位銷號”。三是健全督查機制，區發改委會同區政府督查室等單位組成聯合督查組，多次對市、區領導協調事項落實情況以及專案在審批、推進過程中的問題進行跟蹤督查，及時通報並限期整改，確保專案推進到哪裡，跟蹤督查到哪裡。四是建立定期通報制度。每月區發改委會同區統計局定期通報固定資產投資進展情況，對投資進度落後和欠帳較多的單位點名通報，要求對照整改，確保完成任務。
（三）專案投資工作存在的主要問題
雖然今年我縣重點專案建設取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是固定資產投資後勁不足。保持投資較快增長，必須要有一批投資額達10億元以上的大專案支撐，目前我縣在庫10億元以上專案僅有6個，主要集中在鐵路等重大基礎設施方面，對全縣經濟牽動性強的產業專案少，缺乏重大投資專案支撐，已成為我縣投資中較為突出的問題，特別是隨著京福高鐵暨 公鐵大橋等投資接近尾聲，這一問題在將更加突出。
二是工業投資比重持續下滑。近年來，在有色雙閃專案、旋力特鋼等重大專案的支撐下，我縣工業投資增速較快，總量迅速攀升，但隨著上述專案相繼建成或掃尾，加之近年又沒有新的重大專案落地建設，導致工業投資下降明顯。2011、2012、2013年全縣工業投資佔固定資產投資比重分別為50%、47.9%、38.8%，呈持續下降趨勢，到今年前三季度，工業投資佔比下降至32.4%,工業投資持續下降，對全縣固定資產投資支撐嚴重不足，影響和制約了投資增長。
三是多種因素制約專案快速推進。 年，受多數金融機構只收不貸、惜貸以及信貸規模控制等因素影響，企業融資難度進一步加大，使部分專案投資放緩或專案無法開工建設。如鼎興牆體、通欣德電纜等專案因融資難而影響專案推進，金橋經濟開發區晟王鐵路二期專案等因資金問題而難以實施。另外，由於受市場等外部環境素影響，部分專案業主放慢了投資進度，如金橋經濟開發區的朝日聚醯亞胺薄膜、江威藍寶石等專案建設進度不快，東部城區的匯森文化廣場、誠名金融商貿城和縣住建局的銀湖花園等業主觀望意識較濃，未能開工建設。
四是專案審批服務有待加強。部分專案前期手續審批緩慢，特別是需上級審批的事項，拿到支援性批件較慢，制約了專案推進，如金橋城市綜合體、金橋創展中心、永悅汽車產業園等專案因用地規劃性質調整未通過市規委會審查，不能開工建設。西聯鄉的古民居專案投資業主熱情很高，原計劃年初開工建設，但用地指標未及時獲批，影響專案按期開工；同時西聯鄉的多元固廢高效能膠凝材料專案因選址未能通過，影響專案推進。
三、2017年專案投資工作安排
（一）專案投資工作安排
1、重點專案摸排情況。9月份開始，縣發改委就著手摸排2017年億元重點建設專案，在此過程中多次與園區、鄉鎮和有關單位對接溝通，對2017年計劃專案進行調整補充。從摸排情況看，2017年共安排億元以上專案96個，總投資697.1億元，年度計劃投資95.1億元(其中含北斗星城專案15億元，該專案重點工程投資全部納入 縣計算；在省核定固定資產投資時按20%計算在 縣，其餘歸 山區統計)。其中續建專案54個，總投資438.9億元，年度計劃投資86.7億元；新開工億元以上專案13個，總投資24.5億元，年度計劃投資8.4億元；前期專案29個，總投資233.7億元，年度未安排投資計劃。
2、固定資產投資計劃。初步計劃2017年固定資產投資目標105億元（不含市示範園區）。主要基於以下幾個方面考慮：一是億元以上重點專案支撐（84億元）。續建專案： 年我縣續建億元以上專案54個，年度計劃投資75億元（北斗星城按20%納入 縣統計）；新開工專案：2017年我縣計劃新開工億元以上專案13個，年度計劃投資9億元左右。二是億元以下續建專案支撐（5億元）。初排2017年結轉億元以下專案19個，年度計劃投資5億元左右。三是當年簽約當年開工專案支撐（16億元），此塊不確定性因素較大。因此，全年完成105億元的投資任務仍然存在較大壓力。
（二）工作建議
一是進一步提高責任意識，合力推進專案建設。堅持把專案建設作為經濟發展的第一推動力，作為經濟工作的第一抓手，切實增強抓專案就是抓發展的責任感和緊迫感，千方百計、集中精力爭專案、引專案、促專案，通過專案的大建設推動經濟的大發展。各責任單位要認真總結 年專案提質提效年活動經驗和做法，充分發揮領導聯絡重點專案的推進作用，完善專案協調推進機制，強化部門橫向聯動，縱向推進，努力在全縣形成齊抓共促專案建設的濃厚氛圍。
二是強化工作針對性，盯死抓實專案建設。按照“抓緊儲備一批，儘快開工一批，加快推進一批，建成竣工一批”的總體要求，突出專案至上，強化工作的針對性和實效性，全力推進專案建設提質提速。根據意向專案抓簽約，簽約專案抓開工，在建專案抓竣工，竣工專案抓投產的階段性推進目標，結合專案年度建設計劃、形象進度要求，查詢差距，破解難題，採取超常規的措施，著力保障專案快速推進。進一步加大協調服務力度，在建專案突出抓好矛盾協調，優化建設環境，倒排時間節點，加快建設進度，促進早日完工；對計劃開工專案，各責任單位按照開工要求，細化措施，強化服務，重點抓好徵地拆遷、土地、環評、規劃等開工前期各項工作，確保專案如期開工建設。
三是立足當前兼顧長遠，加大專案謀劃力度。繼續推進專案謀劃“211”行動計劃，瞄準國家產業政策、投資導向和市場形勢，謀劃儲備一批質量高、效益好、帶動強的專案，使全縣專案建設接替有序，後勁不減，切實把專案謀劃和前期工作當成最重要的基礎工作來抓。縣經信委、金橋經濟開發區等有關單位要立足自身職能，圍繞轉型、科學發展謀劃專案，重點加強銅基新材料、電子資訊、高階裝備製造等戰略性新興產業的專案謀劃。縣住建、交通、水利等職能部門要圍繞保障性住房、基礎設施建設等方面謀劃編制專案，爭取國債資金支援。各鄉鎮和有關園區要立足自身產業定位和資源稟賦，積極謀劃、包裝、推介專案，延伸產業鏈條，實現產業集聚，壯大優勢產業和主導。同時，要進一步完善專案前期經費投入保障機制，重點在專案推介、包裝、編制可研報告、規劃設計等方面，邀請水平高、實力強的資質諮詢機構進行策劃、編制和把關，提高專案謀劃、包裝質量。
四是創新專案推進機制，狠抓日常督促檢查。進一步完善專案推進機制，繼續實行月排程、月通報和新開工專案週報告制度。完善專案審批機制，積極推進審批事項聯合審批、先批後審、限時辦結等各項審批工作，為專案順利推進創造條件。加強專案督查力度，切實提高督查督辦工作的實效性和針對性，定期通報專案進展情況，重點關注市、縣領導協調事項的落實情況及重大專案推進情況，及時向領導彙報落實效果，對推進不力的單位和部門及時通報，限期整改。
五是切實加強投資統計工作，確保做到應統應盡。強化投資統計業務指導，重點加強對鄉鎮、園區和房地產開發企業單位的投資統計業務指導，加強統計資料稽核評估工作，確保投資統計資料真實可信，提高統計隊伍的工作水平。進一步加強固定資產投資專案摸排工作，做到應統應盡，對部分單位投資統計中存在的遲報、漏報、瞞報、虛報等現象，加強督促檢查力度，切實投資統計的工作質量和效率。