全方位構築責任鏈 精細化織密幫扶網
推動防止返貧監測幫扶工作走深走實
尊敬的XXX，各位領導：
值此全國上下深入學習貫徹黨的二十大和中央農村工作會議、全國鄉村振興局長會議精神，全力以赴抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，我們迎來了全國鄉村振興系統培訓會議的隆重召開，讓我們倍感振奮、倍受鼓舞。在此，我謹代表XX縣委、縣政府和百萬XX人民，向國家鄉村振興局長期以來對XX的關心支援，特別是這次給予XX向先進地區學習交流、開拓視野的寶貴機會表示誠摯的感謝！
XX縣是XX省防止返貧監測幫扶工作任務較重的縣之一，是XX市防止返貧監測幫扶任務最重的縣。目前，全縣共有脫貧村107個、佔全市的26.42%，鄉村振興重點幫扶村21個、佔全市的22.34%，脫貧戶26805戶68766人、佔全市的35.38%，監測物件1910戶3969人、佔全市的31.08%。過渡期以來，我縣深入貫徹落實習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示精神，嚴格按照國家鄉村振興局的工作要求和省局、市局關於防止返貧監測幫扶工作的具體工作安排，壓緊壓實工作責任，健全防止返貧常態化監測幫扶工作機制，堅決守住不發生規模性返貧底線，不斷推動鞏固拓展脫貧攻堅成果再上新臺階。藉此機會，我著重圍繞“全方位構築責任鏈和精細化織密幫扶網”兩個方面做實防止返貧監測幫扶工作向各位領導進行交流，不妥之處，敬請批評指正。
一、從全方位構築責任鏈來看，我縣具體從以下幾個方面入手：
調整充實以縣委書記、縣長為雙組長的縣委農村工作領導小組，下設鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項工作領導小組，建立健全領導體制機制，壓實“縣級領導、行業部門、鄉鎮、村、監測聯絡人”各級責任，全面構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。
（一）高位推動，抓牢“一線指揮棒”。將防返貧監測幫扶工作納入全縣中心工作，組建以縣委書記、縣長任雙指揮長的防返貧監測幫扶工作專班，黨政“一把手”親自謀劃、靠前指揮，堅持“調研必看、會議必講、督導必查”，注重從面上抓統籌、從點上抓推進，定期聽取重要措施落實情況、部署推進重大行動、協調解決重點問題。先後組織召開防止返貧監測幫扶會議10餘次，研究制定《防止返貧監測幫扶工作方案》等專項檔案10餘個。26名縣級領導全覆蓋聯絡指導33個鄉鎮防止返貧監測幫扶工作，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓”的工作格局。
（二）部門協同，統籌“行業聯動隊”。制定《XX縣防止返貧監測幫扶部門聯動制度》，建立資訊共享、聯動核查、幫扶措施會商、風險消除評估四項制度，明確民政、醫保、住建等18個行業部門職責任務，並在每個行業部門落實1名縣級監測員，切實構建起各部門各負其責、執行有力的工作機制，確保政策“應落盡落”、工作“應抓盡抓”、成效“應固盡固”。比如，在建立風險消除評估制度方面，各涉及部門主動認領責任、密切溝通配合、聯動落實工作，組建縣級風險消除評估組，對各鄉鎮上報的擬消除風險監測物件逐戶開展綜合評估，對核查評估未通過的，及時反饋鄉鎮繼續落實幫扶措施。
（三）鄉鎮主抓，夯實“基層工作站”。每個鄉鎮全覆蓋設立鄉村振興辦，專項負責防止返貧監測幫扶工作。明確各鄉鎮黨委書記為本鄉鎮防止返貧預警監測和幫扶工作第一責任人，統籌本鄉鎮預警監測工作；分管領導為鄉級監測員，具體負責本鄉鎮防止返貧監測和幫扶日常工作；每個鄉鎮配備2-5名業務骨幹，從事防止返貧監測幫扶具體業務工作。
（四）村級突破，調動“前線哨卡員”。明確各村黨組織書記為本村防止返貧預警監測和幫扶工作第一責任人，負責本村防止返貧監測和幫扶日常工作。同時，在全縣383個村全覆蓋配備村級監測員，專項負責本村防止返貧監測和幫扶具體業務，每名村級監測員給予1200元/年補助經費，根據履職考核情況每季度發放一次。充分發揮駐村幫扶力量作用，在脫貧村監測物件新增認定、落實幫扶的各個環節，要求駐村第一書記和駐村工作隊員必須全程參與。充分調動村社幹部積極性，發揮其“哨卡員”作用，積極參與政策宣傳、配合核查等各項工作。
（五）緊盯物件，用好“監測聯絡人”。建立“鄉鎮科級幹部+村社幹部”聯絡幫扶機制，由鄉鎮確定監測聯絡人，並落實630名鄉鎮科級幹部、760名村社幹部作為共同監測聯絡人開展工作，使得幫扶力度更大。制定《XX縣監測物件分級管理辦法》，依據風險程度，將監測物件劃分為“紅”“黃”“藍”三級風險等級，明確“紅卡戶”半月一走訪、“黃卡戶”一月一走訪、“藍卡戶”一季度一走訪，每年根據監測物件生產生活狀況動態調整風險等級，進行常態化分級監測，使得幫扶措施更細。
（六）跟蹤問效，念響“責任緊箍咒”。建立健全防返貧監測幫扶工作考評機制，研究制定《XX縣防返貧監測幫扶工作考評辦法》，將防返貧監測幫扶工作納入年度目標績效考核，每月一排程、每月一會商、季度一考評，對連續兩次評為“差”的鄉鎮實行掛牌督戰，並對鄉鎮黨委書記和聯絡部門主要負責人進行雙約談。通過在全縣範圍晒“成績單”、亮“檢討書”，著力形成鼓勵先進與鞭策後進雙管齊下的工作局面，有效解決抓落實“最後一公里”問題。
二、從精細化織密幫扶網來看，主要向大家介紹一下我縣幫扶措施庫建設情況：
（一）多方向分析，找準“根源”。我縣監測物件多、情況複雜，長期以來在幫扶措施制定方面，困擾我們的問題主要有以下幾個方面：一是政策知曉率低。中央和省級層面出臺的行業政策較多，由於各鄉鎮在政策具體執行過程中，是按照各自歸口的上級部門進行單線對接，導致政策沒有得到統一的全面梳理。二是工作聯動不足。在具體幫扶政策制定過程中，縣、鄉、村缺乏整體聯動，縣級行業部門參與較少且對監測物件具體情況不熟悉，導致上下脫節，制定幫扶計劃週期過長、效率不高。三是幫扶措施不精準。鄉、村兩級在制定幫扶措施時對上級政策不熟悉、掌握不全面，制定的幫扶措施簡單化、單一化，有時甚至存在“一兜了之”的現象。
（二）多角度攻堅，巧妙“破題”。針對上述問題不足，我們由縣級鄉村振興部門牽頭，組織行業部門、鎮村全面系統收集幫扶政策，梳理形成政策清單，形成幫扶措施庫基礎資料，主要涵蓋開發式幫扶類、三保障和飲水安全類、兜底保障類和其他類四個大類，包含產業幫扶、就業幫扶、金融幫扶等14個具體細項。截至目前，幫扶措施庫共收集280條具體幫扶措施，其中開發式幫扶類209條（產業幫扶84條、就業幫扶109條、公益性崗位15條、金融幫扶1條）、三保障和飲水安全類46條（住房保障類7條、教育幫扶17條、健康幫扶8條、義務教育保障10條、飲水安全類4條）、綜合保障13條、生產生活條件改善3條、其他類9條。同時，我縣根據實際情況，定期對幫扶措施庫進行動態更新，縣級行業部門或鄉鎮若需調整幫扶措施，由縣級鄉村振興部門彙總後統一適時調整。
（三）多維度應用，全面“答題”。一是資訊化匹配，形成可享受措施戶表。開發幫扶措施匹配軟體系統，對每條措施設定適用條件和禁止選擇的規則，登入系統錄入監測物件姓名、證件資訊、健康狀況、勞動技能、致貧返貧風險、監測物件類別等指標資訊後，程式會根據錄入的資訊自動匹配適合監測物件的參考性幫扶措施，生成《幫扶措施庫—戶表》，有效解決“想措施”“找措施”等難題，極大提高了幫扶措施制定效率。二是貼心化點單，形成最終戶幫扶措施。完成幫扶措施自動配對後，監測聯絡人與監測物件一起將可享受措施戶表中能享受的政策措施全部列舉出來並逐一挑選，從而找到最適合、最有效的幫扶措施，既避免了幫扶措施單一、杜絕了“一兜了之”問題，又讓幫扶措施更加精準、更接地氣。截至目前，共為1910戶監測物件“一戶一策”制定綜合性幫扶措施，落實3條及以上幫扶措施佔比達100%，監測物件收入增速較單一幫扶措施提升10個百分點以上。三是精細化落實，全力保障各項措施到位。由村級對擬落實幫扶措施逐戶進行民主評議，並在村級公示欄進行公示，公示無異議的報鄉級複核；鄉級對村級上報的擬落實幫扶措施進行復核，複核結果報縣級審定後由監測聯絡人負責協調落實幫扶措施。對未按照要求落實的幫扶措施上報村級監測員，由村級監測員報鄉鎮監測員，鄉鎮監測員報縣級監測員，督促措施落實。
以上就是我縣抓實防止返貧監測幫扶工作的相關情況介紹，對標國家鄉村振興局的工作要求，我們還有很多短板和弱項；與先進地區相比，我們也有較大差距。接下來，我縣將嚴格落實中央關於防返貧監測幫扶工作的決策部署，特別是全國鄉村振興局長會議精神和本次培訓會議具體要求，進一步壓緊壓實工作責任，健全完善防止返貧常態化監測幫扶體系，持續提升防止返貧監測幫扶工作質效，堅決守住不發生規模性返貧底線，全力打造鞏固脫貧成果“XX樣板”。
最後，再次感謝各位領導對XX的關心、支援和幫助，感謝給予XX這次寶貴的交流學習機會，熱忱歡迎各位領導常到XX調研指導，為我們傳經送寶，衷心祝願大家工作順利、身體健康！
謝謝大家！