【概述】
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【正文】
嚴格政治體檢 護航企業發展
——陝旅集團內部巡察工作調研報告
陝旅集團黨委深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實中央和省委關於巡視巡察工作的部署以及省國資委關於開展監管企業巡察工作的要求，於2018年啟動內部巡察試點工作，並連續兩年對系統企業黨組織開展了兩輪內部巡察。通過內部巡察強化了對企業黨組織和黨員幹部的監督，把全面從嚴治黨延伸到基層，努力推動巡察監督全覆蓋。
一、巡察工作開展情況
陝旅集團黨委自2018年開始啟動內部巡察工作，兩年來始終堅持深入學習貫徹黨的十九大精神和中央、省委、省國資委關於巡視巡察工作的新部署新要求，堅守統籌協調、指導督導、服務保障職能定位，不斷推動集團巡察工作在探索中發展。
（一）加強組織領導，完成兩輪巡察
2018年9月，集團黨委成立了以集團黨委書記、董事長周冰為組長的巡察工作領導小組，印發了《關於對集團系統企業開展巡察（試點）工作的意見》，召開了巡察工作動員部署暨巡察業務培訓會。2018年10月，集團黨委組成2個巡察組啟動了對下屬3家企業的為期2個月的內部巡察試點工作，在規範內部巡察、創新巡察方式方法等方面進行了有益的探索。2019年8月，集團黨委印發了《2019年巡察工作實施方案》，對開展第二輪內部巡察工作進行了具體安排部署。2019年9月，集團黨委派出2個巡察組對下屬5家企業開展了2個月的內部巡察。集團巡察工作領導小組領導多次深入巡察組駐地檢查指導工作，給予全方位的支援和關懷。領導小組先後10餘次聽取4個巡察組的工作彙報，及時瞭解工作進展，給予指導幫助，指明工作方向。集團黨委書記、董事長周冰要求巡察組落實監督責任，敢於動真碰硬，善於發現問題，切實發揮好巡察工作的探照燈和顯微鏡作用。
兩年來，集團黨委通過兩輪巡察對下屬陝西旅遊股份有限公司、西安唐樂宮有限公司、陝西博凱置業有限公司、陝西太華索道公路有限公司、西安賓館有限責任公司、陝西少華山旅遊發展有限責任公司、陝西省旅遊設計院有限責任公司、陝西省文物總店等8家企業先後開展了巡察工作，共發現各類問題238項。巡察發現的問題和線索，分類處置，並按照幹部管理許可權和職責分工，移交有關部門處理。
（二）加強培訓宣貫，建立制度規範
在巡察開展前，集團黨委巡察工作領導小組認真學習貫徹上級黨組織關於巡視巡察工作的新精神新要求，結合集團工作實際，研究制定《年度巡察工作實施方案》、《重點巡察事項清單》。在省國資委巡察辦的指導下，編印了《陝西旅遊集團巡察（試點）工作制度和工作規範彙編》和《陝西旅遊集團巡察工作學習材料彙編》，制定了巡察文稿稽核要點3項，工作清單和表格12項和工作文稿模板8項，推動高質量做好巡察準備、進駐、反饋等工作。
連續兩年，組織集團黨委領導班子、巡察工作相關人員以及下屬企業相關負責人等100餘人，召開巡察工作動員部署暨巡察業務培訓會，宣佈巡察工作實施方案、提出工作要求。先後邀請省委巡視組正廳級巡視專員易宇昆、省國資委巡察辦主任張鐵龍、原省紀委黨風室副主任許玉敏，分別圍繞“國有企業巡察工作操作實務”和“中央八項規定在實踐中的遵守與執行”，有效提高了集團系統巡察幹部理論水平和實操技能。巡察工作領導小組副組長、黨委委員、紀委書記、監察專員王曉亮主持專題講座，對集團系統的巡察工作進行了全面的解析和實操指導，有效推動黨員幹部熟悉掌握中省、省國資委關於巡察工作的決策部署，積極支援配合巡察工作。
（三）加強政策指導，編制計劃規劃
根據《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規及中央和省委關於巡視巡察工作的部署要求，按照《中共陝西省國資委委員會關於開展監管企業巡察工作的通知》精神，在總結內部巡察試點工作經驗的基礎上，制定了《中共陝西旅遊集團有限公司委員會巡察工作規劃（2019-2022）》。計劃於2022年底前，完成集團下屬18家設立黨委、黨總支的企業黨組織領導班子及其成員的巡察任務，巡察期間，可根據工作需求，有選擇、有重點地對其管理的下屬企業黨組織領導班子及其成員進行延伸巡察，實現集團系統巡察全覆蓋。
《巡察工作規劃》的出臺為巡察工作的有序有效開展指明瞭方向，提供了保障。明確了總體目標、基本原則、巡察範圍及主要任務，提出了工作要求。按照《巡察工作規劃》，集團黨委每年至少組織開展一輪巡察，組建巡察組承擔巡察任務，每次派出若干個巡察組，每組負責巡察1-2戶企業，時間為1個半月左右。
二、巡察工作成果
兩輪的巡察工作得到了省紀委相關處室和駐省國資委紀檢監察組的大力支援和幫助，得到了被巡察企業幹部群眾的積極配合和參與，基本達到了預期目的，也取得了一定的成果。
（一）做好後半篇文章
以巡察推動省委巡視反饋問題整改落實，集團黨委書記、董事長周冰和集團黨委委員、紀委書記、監察專員王曉亮代表集團黨委針對省委巡視反饋的有關問題召集所屬4家企業黨組織負責人進行了集體約談。集團巡察辦對問題整改開展“回頭看”並向有關企業下發了督辦通知單。截至2020年7月，2018年被巡察企業已完成整改93項（其中需長期持續整改16項），未完成5項，整改完成率達到94.9%。 2019年被巡察企業已完成整改120項（其中需長期持續整改53項），未完成19項，整改完成率為85.7%。集團黨委多次聽取巡察辦關於問題整改情況的彙報，並持續跟進監督巡察整改及問題線索處置，集團紀委已對移交的多件違反有關紀律的問題線索進行立案調查，著力發揮巡察利劍作用，推動集團系統全面從嚴治黨不斷向縱深發展。
（二）建立管理系統
巡察工作期間，集團黨委巡察辦積極對接省委巡視辦彙報巡察工作進展，帶著問題找方法，通過與省委巡視辦專家的溝通學習，爭取上級支援，借鑑省委巡視系統，建立起集團黨委巡察發現問題線索管理系統，有效提升了巡察工作效率，規範了集團黨委巡察工作管理流程。
（三）完善制度體系
為持續加強巡察工作制度保障，集團黨委巡察辦編制了《巡察工作流程》及《巡察工作職責》，規範明確了巡察工作要求；對《陝西旅遊集團巡察（試點）工作制度和工作規範彙編》和《陝西旅遊集團巡察工作學習材料彙編》進行修訂完善，新增《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等8個巡察工作常用制度。
（四）優化人才儲備
巡察工作啟動前，集團黨委巡察辦對集團系統企業架構進行了全面梳理，並從集團黨務、紀檢、財務、審計等部門及下屬企業重點崗位抽選人員組建了巡察人才庫。兩輪巡察工作共從中抽選綜合素質過硬的工作人員22人次組成4個巡察組，紮實高效完成巡察工作任務。
三、存在問題
對省屬企業開展巡察監督，是貫徹落實習近平總書記關於國有企業重要論述、加強黨對國有企業全面領導的重要舉措；是貫徹黨中央深化國企改革決策部署和省委要求、推動國企高質量發展的重要舉措；是推進國有企業全面從嚴治黨、保障國企持續健康發展的重要舉措。在兩輪巡察實踐中，也暴露出巡察工作的一些不足和問題。
（一）宣傳少，存戒備，仍有配合不力。關於內部巡察的宣傳不足，氛圍營造不夠濃厚。除了巡察辦、巡察組、被巡察單位等小範圍知曉巡察工作外，職工群眾知曉率不高，人人蔘與巡察監督的氛圍尚未形成。仍存在被巡察單位個別人員思想認識不到位，對巡察工作存有戒備心理，有意避開工作中的不足之處，甚至行動遲緩，落實不力，阻礙了巡察工作向更深層次推進。
（二）時間短、任務重，難免掛一漏萬。由四五個人組成的巡察組要在不到兩個月的時間內對幾家公司進行全面體檢，僅參加會議、翻閱資料、查詢憑證等就要耗費大量時間精力，還要開展談話、接待來信來電來訪。在巡察過程中面對海量的資料，可能會出現疏漏，讓一些問題從眼前溜走，影響巡察工作質量。
（三）熟人多、關係雜，最難不徇私情。作為最基層的巡察單位，又多是傳統老企業，存在一定的裙帶關係，人情網複雜，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人。如果過不了人情關，巡察工作難以取得實效。
四、建議設想
發揮好巡察利劍作用，是打通全面從嚴治黨“最後一公里”，推動黨風廉政建設“兩個責任”在基層企業落地生根的長遠之計和固本之舉。
（一）強化宣傳教育。加強和改進巡察工作宣傳報道，充分做好思想發動，努力擴大巡察知識宣傳和巡察工作的知曉率，進一步提高全系統幹部職工對巡察工作的思想認識，確保取得良好政治效果和社會效果。加大巡察工作成果成效、好經驗好做法、巡察幹部先進典型等宣傳力度，適時通報巡察發現的典型問題，妥善處理涉巡輿情。
進一步增強巡察工作透明度，激發群眾監督正能量，教育引導各級黨組織和黨員領導幹部自覺接受巡察監督，真正擔負起全面從嚴治黨政治責任，切實增強巡察的影響力和監督實效。
（二）做好服務保障。重點加強五個方面的服務保障，全力推動巡察工作順利開展。一是從組織建設入手加強服務保障，加強巡察機構黨的建設。二是從隊伍建設入手加強服務保障。協調有關部門完善巡察幹部抽調辦法。三是從能力建設入手加強服務保障。適時組織集團巡察幹部培訓班，有效提高巡察幹部業務素質。四是從機關建設入手加強服務保障。準確把握職能定位，努力提高“三個服務”的質量和水平。五是從作風建設入手加強服務保障。對巡察幹部嚴格管理、嚴格監督。
（三）建設專職隊伍。巡察工作主要依靠臨時抽調幹部開展，隊伍專職化比率低，巡察工作質量也得不到保證。設立專職巡察機構，推進巡察幹部專職化，有利於配齊配強巡察隊伍，有利於提高巡察質量，有利於防止巡察工作檢查指導化、督查督辦化。巡察工作開展前，嚴格選配、嚴格培訓、嚴格紀律、提高素質；巡察過程中，嚴格指導、嚴格監督、嚴格質量、確保成效；巡察結束後，嚴格考核、嚴格反饋、嚴格建檔，從嚴管理。加強巡察幹部教育、管理和監督，把巡察崗位作為培養鍛鍊幹部的重要平臺。
（四）探索陝旅模式。結合集團系統企業分佈廣、職工人數多、業務板塊全的特點，在開展巡察工作時創新實踐可以採取三種方式，一是分地域巡察，陝北、陝南、東府、西府、西安、省外分別派出巡察組。二是按職工黨員人數巡察，黨員或職工滿百人的企業單獨巡察，黨員或職工百人以下的企業每兩家派出一個巡察組。三是按業務板塊巡察，十大板塊各派一組負責巡察該板塊二級及三級公司。在老職工、老黨員較多的傳統企業，注意傾聽退休黨員、退休職工心聲。在新板塊、新企業重點關注組織建設和群眾反響。
陝旅集團黨委在巡察工作中不斷總結巡察工作經驗，積極發揮巡察的震懾、利劍和治本作用，加強黨的建設，堅持問題導向，強化結果運用，提升巡察質效，全力推動企業健康穩步發展。（陝旅集團紀委）