農民工返鄉創業就業工作調研報告
“返鄉經濟”已經成為我縣壯大縣域經濟、促進鄉村振興的重要力量。但是，今年受國家經濟發展大環境、中美貿易摩擦、環保力度加大，天氣寒冷、企業、建築工地訂單減少或停產、停工等主要客觀因素和外出務工者自身或家庭因素影響，我縣部分外出農民工陸續提前返鄉創業就業。目前返鄉人員主要是從事建築裝修、傢俱生產、土地承包、種植等行業的務工人員。當前返鄉創業農民工主要存在著融資難、用地難、經營難、用工難等問題。返鄉就業農民工就業難、收入低已經成為影響他們穩定就業的重要因素。為落實市委市政府、市人社局關於做好今年我市返鄉農民工創業就業面臨的困難問題和期盼的調研的通知要求，我縣組織人員，圍繞調研提綱開展了一次專題調研。現將我縣調研情況報告如下：
一、基本情況
1、2019年我縣農民工返鄉就業總體概況：我縣是傳統農業縣、勞動力資源富縣、勞務輸出大縣，總人口97萬，勞動力總數38萬人，外出務工人員25萬餘人。目前外出就業農民工提前返鄉人數逐漸增多，尚未形成返鄉潮。我縣企業用工需求基本處於飽和狀態或即將裁員狀態。
2、2019年我縣農民工返鄉創業總體概況：全縣返鄉創業農民工總人數3.6萬人，今年1—11月底返鄉創業農民工累計1476人，較2018年同期1284人增加192人，其中18—30歲佔33%，31—45歲佔47%，46—60歲佔20%，中青年是返鄉創業的主要力量，創辦企業型別主要是小型超市、專業合作社、家庭養殖和加工型小微企業，企業數量較少、整體技術含量不高、生產利潤不大，有重複建設、產品有同質化現象。受經濟發展大環境和中美貿易摩擦影響，我縣部分企業訂單減少，生產規模降低，有裁員趨勢。近期返鄉農民工創業意願不強烈。
二、農民工返鄉創業就業面臨的困難和問題
（一）農民工返鄉創業面臨的困難和問題
1、返鄉創業農民工創業面臨的困難和問題
融資難成為農民工返鄉創業的“主要瓶頸”。返鄉創業農民工的主要融資渠道主要來源於個人積累、家庭支援、自有資金、親戚朋友借款（低息）、合作伙伴入股，一部分來源於銀行貸款和國家貼息貸款，少數來源於民間高息貸款、政府扶持補貼資金。普遍存在創業資金不足、創業融資難的困難和問題。主要因素有：創業者個人積累資金有限，創業前期投入資金較多，在創業中普遍缺乏資金。在融資中因企業普遍規模較小、生產經營利潤較低、創稅能力較弱、發展前景不確定、抵押資產不足、擔保人或聯保人難尋等，融資難、融資貴、融資慢成為他們遇到的最大困難。主要堵點、難點是：一是當前金融部門融資環境不夠優化，農村金融覆蓋率不高，貸款門檻較高，貸款利率較高，貸款門檻較高，對返鄉下鄉創業者業貸款不良率容忍度較低。二是國家貼息創業擔保貸款放貸總量少、有一定的放貸時限，沒有形成常態化房貸機制，滿足不了部分創業人員的融資需求，不能很好地發揮融資“急救包”作用。三是農村信用機制不健全或者作用未發揮，在創業者需要貸款時，金融部門並不作為放貸的參考依據。
用地難成為農民工返鄉創業的“攔路虎”。返鄉農民工創辦企業用地和廠房主要是租賃扶貧車間、閒置廠房或自建廠房，個體工商戶經營租賃主要是租賃門店。部分有創業意願或者擴大再生產意願的創業者存在著“一地難求”或者土地廠房租賃費用較高的現象。部分企業由於多種原因，未能取得土地使用許可證。部分企業發展壯大需要完善相關手續，沒有土地使用許可證，即無法申請環評驗收，更無法提供更多的融資貸款抵押資質。隨著環保力度的不斷加大，部分企業生產發展因“一證難求”處於“進退兩難”的狀況,甚至即將被關停。
經營難成為農民工返鄉創業的“絆腳石”。目前，我縣小微企業發展勢頭較好。但是返鄉創業者由於文化水平、專業知識、市場研判能力等受限，在經營中存在著創業專案把握不準、市場供求資訊不靈敏、對市場行情、專案投放等把握不準，綜合創業能力不強的問題。
用工難成為農民工返鄉創業的“常態阻力”。部分企業在當地錄用工人並培訓數月後，部分工人技術熟練後因家鄉工資水平較低然後外出就業，企業又要重新招工，形成了“企業招工—工人跳槽—企業再招工”的不良迴圈。文化水平較高、年齡偏小的留守勞動力越來越少，企業越來越難以招到合格的工人，產品質量難以保證，用工難、就業難現象並存。
2、返鄉創業農民工就業面臨的困難和問題
農民工返鄉就業人員絕大部分因客觀原因提前返鄉，部分中青年農民工返鄉後從事的多是服務型、勞動力密集型行業，普遍收入降低，春節外出就業的願望比較強烈；年齡偏大的返鄉者難以找到合適的工作崗位。
三、返鄉創業就業農民工的期盼
1、進一步打通返鄉創業農民工“融資通道”。一是金融部門適當降低農民工貸款門檻，降低貸款利率，加大返鄉創業農民工放貸額度，提高返鄉下鄉創業者貸款不良率容忍度。同時，政府牽頭金融部門增加國家貼息創業擔保貸款總量，建立常態化國家貼息創業擔保貸款放貸機制，有效解決返鄉農民工融資難、融資貴、融資慢的實際問題。二是探索拓寬農村有效抵押物範圍，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點。三是完善農村信貸機制，建立農民工信用評價機制，更好地給予創業者信貸支援。
2、進一步探索返鄉創業農民工用地新機制。一是科學整合農村閒置學校、廢棄廠房或者利用率不高的扶貧車間，以政府轉租、市場化的方式，有效解決返鄉創業者用地難的問題。二是積極探索“土地超市”或“廠房超市”執行機制，政府牽頭運作，鼓勵企業以“團購”的方式租賃土地或入駐產業集聚區（園區）、農民工返鄉創業孵化園區等，實現企業節約集約用地，提高企業用地效益，增強產業集聚效應。三是適當放寬企業土地使用證辦理條件，促進優質企業生產壯大。
3、進一步夯實返鄉創業平臺。進一步加大農民工返鄉創業扶持力度，加強創業擔保貸款、創業補貼、稅費減免等政策扶持落實力度，加大對返鄉創業農民工創業指導和創業培訓力度，更加有針對性地、專業性地提高農民工創業能力，進一步優化農民工返鄉創業環境，促進企業健康發展，提高其帶動就業能力。
4、政府出臺相關政策幫助企業“留住人”。政府結合留守務工子女進城上學、公租房租賃等工作出臺相關政策，鼓勵農民工在本地創業就業。同時，出臺政策鼓勵技術人員特別是專業技術人員在基層企業就業，讓企業能夠留得住技術工人，穩得住生產發展的技術支撐。