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政府投資專案程式

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一、專案儲備包裝

政府投資專案程式

根據央、省預算內資金支援領域和地方政府專項債券投向領域,儲備包裝一批重大專案,專案由各主管部門提出,發改局彙總收集,形成專案儲備表。專案對上爭取資金都需錄入國家重大建設專案庫,各部門在庫裡申報專案並報送發改局,發改局稽核後根據央省計劃及專項債要求統一通過三年滾動計劃庫上報或錄入本級專案儲備庫。

二、專案審批流程

政府投資專案實行並聯審批,所有非涉密投資專案的審批以及所涉及的投資專案從專案審批至竣工驗收全過程的行政審批事項一律納入全國投資專案線上審批監管平臺辦理,實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務。

(一)專案建議書

專案業主向發改局遞交專案建議書請示檔案及文字,由發改局出具專案建議書的批覆。(對納入相關發展規劃或技術簡單、投資額小的專案,經審批機關同意,可行性研究報告可代專案建議書;對點多面廣、單個專案小的專案,經審批機關同意,專案實施方案可代專案建議書、可行性研究報告和初步設計,但專案實施方案必須達到初步設計的深度要求。)

(二)可行性研究報告

專案業主向發改局遞交可行性研究報告請示檔案及可研文字,在報批專案可行性研究報告前,必須取得規劃選址、用地預審、節能審查等法定審批前置要件,專案審批前,有關部門應當進行專案諮詢評估,充分論證專案建設的必要性和可行性,合理核定專案建設內容、建設規模、投資估算等。由發改局出具可行性研究報告批覆。

(三)初步設計

專案業主委託具有相應資質的設計單位,嚴格按照批准的可行性研究報告進行初步設計並編制概算書。投資概算應當包括工程建設費(含主體工程,附屬工程,與工程建設有關的重要裝置、材料等),工程建設其他費(含可研、勘察、設計、造價、監理等),徵地拆遷費,“三通一平”、水、電、氣安裝等費用。初步設計由行業主管部門負責審查批覆。

(四)施工圖審查

專案業主委託具有相應資質的設計單位,嚴格按照概算批准的初步設計方案,遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計,施工圖設計應當滿足基本功能需要和使用安全,包括主體工程和附屬工程。房屋建築、市政和交通基礎設施工程施工圖設計檔案應委託有資質的諮詢機構審查。

(五)預算評審

縣財政局負責牽頭組織對專案總預算進行評審,稽核根據專案工程量清單編制的專案招標控制價、前期費用、管理費用、財務費用等。

(六)專案招投標

政府投資專案的勘察、設計、施工、監理和重要裝置材料的採購,達到《必須招標的工程專案規定》(國家發改委令第16號)必須招標規模標準的,應當按照專案審批部門核准的招標方案依法進行招標。招標投標活動應當在指定的省、市、縣公共資源交易中心進行。

(七)竣工財務決算

專案業主在政府投資專案完成綜合竣工驗收後3個月內將專案結算資料報縣財政局稽核,並將稽核結果及其他相關資料在15個工作日內交財政部門辦理竣工(財務)決算稽核、批覆。縣財政部門一般情況下在6個月內完成工程結算、財務決算等相關工作。

三、專案“四制”管理

(一)建設專案法人責任

基礎設施專案,除軍事工程等特殊情況外,都要按政企分開的原則組成專案法人,實行建設專案法人責任制,由專案法定代表人對工程質量負總責。專案法人責任制的核心內容是明確由專案法人承擔投資風險,專案法人要對工程專案的建設及建成後的生產經營實行一條龍管理和全面負責(終生責任制)。

(二)建設工程監理制

指具有相應資質的監理單位受工程專案建設單位的委託,依據國家有關工程建設的法律、法規,經建設主管部門批准的工程專案建設檔案、建設工程委託監理合同及其他工程建設合同,對工程建設實施的專業化監督管理。

(三)建設專案招投標制

建設專案招標招制是一種有競爭的全面包乾責任制,就是建設單位釋出招標,承包單位投標。雙方都以平等的法人地位,以各自的利益為基礎,按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同,雙方按合同承擔經濟責任。

(四)建設專案合同制

建設專案的勘察、設計、施工、管理、裝置和材料的採購,在實行招、投標後,中標單位與專案法人簽訂合同,在合同中明確工作範圍、職責許可權、質量和進度等,作為合同雙方共同遵守的檔案,具備法律責任。

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